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塔城市2016年上半年经济运行分析
信息来源:统计局更新时间:2016年07月14日点击率:0

上半年,面对全国经济下行压力持续增大,带来外部经济环境深刻变化的复杂形势,市委、政府积极应对,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全力推动国民经济各行业平稳发展,国民经济呈现运行平稳,农业形势良好、消费市场活跃、民生保障有力、物价持续回落、各项事业有序推进的运行特点。

一、经济运行主要特点

(一)经济运行平稳,第三产业支撑有力上半年全市实现生产总值21.1亿元,增长10%,呈现平稳运行态势,其中:第一产业实现增加值3.6亿元,增长6.4%;第二产业实现增加值3.3亿元,增长3.2%,增速同比提高3.7个百分点,其中:工业实现增加值1.2亿元,增长3.3%,增速同比提高4.5个百分点;第三产业实现增加值14.2亿元,增长12.5%。第三产业发展,仍然主导国民经济,在生产总值中,第一产业贡献率为8.8%,拉动经济增长0.9个百分点;第二产业贡献率为5.6%,拉动经济增长0.6个百分点;第三产业规模不断壮大,占生产总值的比重达到67.3%,对经济增长的贡献率达到85.6%,拉动经济增长8.5个百分点。上半年,生产总值实现两位数增长,第三产业拉动是关键,这是全市转变发展思路,取得经济结构调整成果的具体体现。

(二)畜牧业加快发展,农业生产形势良好。以“三个围绕、三个转变”为发展途径,大力发展肉羊、高酸海棠、制种等优势产业,强力推进种植结构战略性调整全市牲畜最高饲养量达到173.4万头(只),增长17.2%;出栏牲畜38.5万头(只),增长5.2%;存栏牲畜134.2万头只,增长11.9%,其中:羊存栏114万只,增长13.8%。扎实做好“退地减水”工作,全市共清退农村土地10.66万亩,封停机电井249眼,安装“井电双控”水计量设施1200套,安装退地围栏56公里。随着“退地减水”工作深入推进,全市农作物播种面积有所下降,完成总播面积155万亩,下降3.6%,其中:小麦51.3万亩,减少3.6%;玉米85.2万亩,减少3.2%;打瓜2.1万亩,减少51.6%;油料0.9万亩,加工番茄1.6万亩,增长78%;籽用葫芦和南瓜1.3万亩;设施农业面积1.12万亩。小麦平均单产预增15公斤左右,总产有望达到20万吨,增长2%。加大著名商标、名优产品创建及“三品一标”认证力度,建设国家级绿色食品原料标准化生产基地36万亩。确定现代农业示范区12个,其中小麦示范区7个,8.2万亩,玉米示范区5个,5.2万亩。建成休闲农业示范区10个。完成植树造林1.6万亩,高酸海棠保有面积2.86万亩。水库共蓄水4361万方。全力提升农牧业现代化水平,农业生产组织化程度显著改善,共成立专业合作社1044家,比上年增加74家,增长7.6%。服务带动农户约1.2万户,约占农村总户数的53.8%。

(三)工业经济缓慢增长,“小升规”工作有序开展。上半年,全市工业经济完成增加值1.17亿元,增长3.2%,增速较上年提高4.5个百分点,其中:规模以上工业实现增加值2423万元,增长1.5%,增速较上年提高24.5个百分点。规模以上工业实现销售产值1.5亿元,增长0.7%,产销率99%,同比下降1.2个百分点。生产自来水350万立方米,增长12.5%;供热量完成697万吉焦,增长13.2%;生产酒56千升,下降13.8%;生产小麦粉2.33万吨,增长3.7%;生产饲料0.77万吨,增长5.2%;生产塑料制品(滴灌带)400吨,下降49.4%;全社会用电量17407万千瓦时,增长14.8%;生产商品混凝土5.7万立方米,下降4.2%。金鹰木质素确定为全市“小升规”重点企业,其内含华泰纸业,该企业始建于2010年,目前陆续投资达1个亿,自去年起试生产,目前因环保原因停产。该企业下半年预计产值2800余万元

(四)固定资产投资增速平缓,房地产开发降幅明显。上半年,全市施工项目总数110个,同比减少28.3%,其中:本年新开工项目49个(统计入库项目),较上年下降25.7%。完成固定资产投资10.7亿元,完成全年目标任务的16.5%,增长6.3%,增速同比提高10.5个百分点,其中:房地产开发投资完成1.5亿元,下降16.8%,增速较上年下降1.6个百分点。房地产业房屋施工面积53.7万平方米,下降14.5%,商品房销售面积3.7万平方米,下降54.8%;商品房销售额1.62亿元,下降50.9%;商品房空置面积2.6万平方米,增长1.1倍。全市84个重点项目,实现开(复)工40个(实际形成投资量),开(复)工率为47.6%。完成投资6.7亿元,增长8.1%,完成重点项目年度投资计划的14.3%。援疆工作有序推进,教育、改善人民群众生活条件等7大类18个援疆项目,已开工8个,开工率44%。部分公共领域项目向社会资本开放,采取PPP模式,引入社会资本参与城市基础设施建设和运营,目前,智慧塔城建设项目和塔城友好停车场项目已开工建设。

(五)消费市场交易活跃,餐饮消费增长放缓。上半年,全市实现社会消费品零售总额9.6亿元,增长13.5%。城乡市场交易活跃城市实现消费品零售额6.6亿元,增长14.7%;农村实现消费品零售额3亿元,增长9.9%。从行业分析:批发零售业增长较快,实现商品零售额8.2亿元,增长13.7%;住宿餐饮业增速放缓,实现零售额1.4亿元,增长12%。

(六)对外贸易大幅萎缩,环比降幅有所扩大。受国际资源类产品价格动荡、外需增长空间收窄和汇率风险加大影响,外贸企业持续观望,贸易意愿不强,对外贸易大幅萎缩。特别是塔城市外贸企业主要贸易对象哈萨克斯坦受石油价格下降,导致经济下行影响,对外贸易额持续下降,进而影响到我市对外贸易。上半年,全市实现外贸进出口总额2727万美元,下降49%,降幅较上月扩大8个百分点。其中:进口额65万美元,下降8%;出口额2662万美元,下降49%。果蔬出口2461增长8%,货值194万美元,增长17.2%。

(七)旅游推介扎实有效,边民互市下降明显。上半年,全市充分利用网站,微信、微博等现代媒体加大边境游宣传力度,积极推动以政府主导、企业主体、市场运作的方式开展边境旅游工作,实施奖励政策,加大边境游工作开展的力度。旅游业宣传推介有声有色,拓展宣传渠道,升级塔城官方旅游电台FM104.2,进行在线直播、点播,打造塔城本地新媒体电台;拍摄制作了本土美食文化节目《家的味道》、《幸福的起点》,视频播放量达15万次;油画中的塔城”官方微信发展粉丝2万余人。成功举办2016中国环塔(国际)拉力赛、“塔城的山花开了·情调塔城”大型网络文化活动,宣传塔城文化旅游资源,提升了塔城旅游的知名度。上半年,全市共接待国内外游客16.2万人次(其中入境人数0.63万人次);旅游综合收入2.02亿元(其中旅游外汇收入0.07亿元)。中哈边民互市共接待哈国入境团430批,增长35.2%;免签入境人数6324人,下降36%;免签入境人员购货金额为445万元,下降49.2%。

(八)金融市场稳健运行,支持发展力度增强。上半年,全市金融机构人民币各项存款余额131.1亿元,增长14.6%,其中:居民存款余额50.7亿元,增长8.5%;人民币各项贷款余额80.9亿元,增长15.7%。金融机构贷存比为61.7%,较上年同期提高0.6个百分点。

(九)拓展领域转变方式,招商引资成效明显。今年以来,全市招商引资工作继续坚持以文化旅游产业和外向型经济为主导,按照地委“西出兴边靠塔城”、建设“区域中心城市”的战略部署,结合城市总体规划和巴克图辽塔新区建设,以“四个中心”为载体(国际金融商贸物流中心、国际科技文化旅游中心、国际医疗服务中心、国际农产品会展交易博览中心),重点围绕旅游设施建设、绿色有机食品加工、边贸物流、新型建材、器材组装、服装加工、康复养老疗养开展招商,引导城市商业综合体共同做好休闲旅游、购物消费、电子商务、仓储物流、娱乐餐饮的以商招商,招商引资工作成效明显。上半年,全市实现招商引资到位资金5.8亿元,增长85%。

()财政收入持续好转,公共服务支出增幅明显。上半年,全市地方财政收完成2.3亿元,增长22.3%,其中:一般公共预算收入完成1.8亿元,下降0.2%;基金收入完成0.5亿元,增长4.9倍。地方财政支出完成9.4亿元,下降0.7%,其中:公共财政预算支出8.9亿元,下降2.3%;基金支出完成0.5亿元,增长39%。财政支出中:一般公共服务支出完成0.7亿元,增长22.4%;公共安全支出0.34亿元,增长15.5%;教育支出1.59亿元,增长8.8%;文化体育支出0.2亿元,增长31.5%;社会保障和就业支出1.24亿元,增长1.1%;医疗卫生与计划生育支出0.8亿元,增长18.2%

(十一)市场主体增长明显,发展活力不断增强。受准入审批门槛降低及经济发展推动,全市市场主体总量不断扩大,市域经济发展活力不断增强。上半年,全市实有企业2271家,增长14.3%,农民专业合作社1044家,增长7.6%;实有个体工商户8221户,增长14.3%。

(十二)政策落实积极优先,就业工作成效明显。推行积极的就业政策,落实就业优先战略,上半年,全市实现就业再就业9704人,增长13.4%,其中农村富余劳动力转移就业5931人,下降4.7%,城镇实现就业再就业3773人,增长62.8%。零就业家庭保持24小时动态清零,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

(十三) 城镇化建设稳步推进,市容市貌明显提升。启动“国家级历史文化名城和国家级生态宜居城市”创建工作,不断完善城市基础设施。启动左公路东延、长青路南延、体育馆路等新建道路建设,Z820线辅道建设第一、二标段已完成。硬化真理街、建新北街、拜格托别街等道路两侧裸露地面1.3万平方米,改造背街小巷33.4公里。实施新华路、环城路及红楼街88栋建(构)筑物风貌改造工作。对巴克图路、Z820线等道路路灯进行改造。更换建新街、左公路及天元路花岗岩路缘石14.2公里。实施生活垃圾处理二期、排水改扩建二期、俊翔机电汽车城等工程建设。新改建公交站点56个。大力加强城市管理,编制《五条河流生态保护条例(草案)》,并上报伊犁州人代会审议。完成“三河”治理及“五大片区”棚户区403户的征收改造工作,支付征收补偿资金近2.5亿元。20个老旧小区改造项目全面开工。积极开展户外牌匾、违建拆除、城市“六乱”、五条河流等专项整治活动,城市面貌明显提升。

(十四)扶贫措施持续跟进,脱贫工作强力展开。围绕年底脱贫目标,坚决打赢脱贫攻坚战,确定重点贫困村4个,确定建档立卡贫困户538户1735人。按照“工作到村、扶持到户、责任到人,一包到底,不脱贫不脱钩”的原则,对全市在册贫困户实行“一帮一、多帮一”,实现全覆盖结对帮扶。同时,突出项目实施,自治区级贫困村巷道、排水渠、自来水入户、村小学双语幼儿园等项目开工建设,落实产业扶持342户658人,发放生产畜2629头(只)。

(十五)稳控物价成效显著,居民消费价格温和上涨。通过全方位、多角度稳控物价措施的实施,全市物价水平持续回落。上半年,全市居民消费价格指数为100.9%,增幅较上年提高1.5百分点。居民消费八大类呈“六升二降”态势,其中食品类价格指数101.8%,同比提高4个百分点;衣着类价格指数为100.7%;医疗保健和个人用品价格指数102.9%;娱乐教育文化用品及服务价格指数103.1%;居住类价格指数100.6%;其他用品和服务价格指数114.6%;生活用品及服务类价格指数99.3%;交通和通信价格指数94.8%。

二、经济运行中存在的主要困难

从上半年经济运行情况看,生产总值、工业经济、消费品市场、财政收支运行保持良好态势;农业、金融、招商引资、旅游、市场主体、就业、物价等指标持续向好;新型城镇化建设和全面脱贫工作有序开展;固定资产投资(房地产开发投资)、外贸进出口总额等指标增速不高,远远不及预期。全市经济放缓、下行压力大的情况虽有所改观,但全年目标任务完成率仍然较低。生产总值仅完成全年目标任务的22%;工业增加值仅完成全年目标任务的16%;固定资产投资仅完成全年目标任务的16.5%;外贸进出口总额仅完成全年目标任务的11.2%;一般公共财政预算收入完成全年目标任务的33.6%;社会消费品零售总额完成全年目标任务的45.5%。仅招商引资到位资金指标实现时间过半任务过半的目标,完成全年目标任务的53.5%。说明全市经济运行中仍存在较多困难和问题,突出表现为:

固定资产投资重点项目开工率偏低,房地产开发投资萎缩,完成全年目标任务压力显现。截止6月底,全市84个重点项目,实现开(复)工40个(实际形成投资量),开(复)工率仅为47.6%。完成投资6.7亿元,增长8.1%,完成重点项目年度投资计划的14.3%。仍有44个未开工(因手续不全,无法入库统计),距离市委、政府要求仍存在较大差距。各类项目推进进度不一,整体滞后。除华宝、兴越专业合作社养殖加工、排水改扩建二期、背街小巷环境整治、安居富民、骏翔商贸机电城、智慧塔城以及部分教育和社会事业类项目进展较快外,其余项目多均处于开工建设的最初阶段,难以形成有效投资。一些项目仍停留在规划、征补、审批、招标等阶段,项目建设条件尚不具备。如:阿不都拉河引水工程、服装加工制作产业园、新型建材产业园、体育馆路、光明路东延、长青路、闻琴路街区改造、喀浪古尔河、加吾尔塔木河、城东河河道治理、科技馆、文化馆布展、六合广场基础设施建设、一般农村公路改建、辽塔实验中学及体育中心建设等项目。项目推进缓慢,造成项目资金沉淀,进而影响财政支出。房地产开发投资萎缩也是造成固定资产投资增速缓慢的重要原因之一。目前,全市房地产开发投资完成1.47亿元,下降16.8%,而全市房地产开发投资项目主要以续建项目为主,拉动力持续减弱。依序时进度,目前全市固定资产投资仅完成全年目标任务的16.5%,与时间过半,任务过半的要求相去甚远。由于塔城的自然气候特点,项目的施工建设期集中在4-10月份,共7个月,目前已经过去3个月,仅完成10.7亿元,如果要完成预期目标任务,接下来的4个月,平均每个月的投资量要达到14亿元,才能实现全年65亿元投资的目标,任务极重,形势严峻,如不采取有力措施,促进项目落地开工,全市7-10月份投资压力巨大。投资项目入国家固定资产投资库统计手续繁琐,并且当月入库,不能当月统计上报,也一定程度上影响了投资额的及时反映。如:我市棚户区改造项目,牵扯到征补工作,目前征补款发放都已达到2.5亿元左右,但因为未形成实物量投资,和建设施工手续原因,未能入库统计。

是税收结构单一,财政收支矛盾仍突出。由于我市工业基础薄弱,企业数量不足、规模不大,对经济无法起到支撑作用,加之口岸及边贸企业持续低迷,对税收贡献率逐年降低。税收收入增长依赖于建筑业相关产业营业税和所得税,结构明显单一,主要靠固定资产投资拉动,固定资产投资规模的变动、房地产市场冷暖程度,直接决定全市税收的总体规模和预定收入的完成比率。目前看,全市固定资产投资缓慢增长、房地产开发投资萎缩将会对全市税收收入增长带来不利影响。而今年全市提出的重大基础设施建设支出、重大公共支出、民生建设需要财政安排的项目增加较多,全市按照保运转、保民生、保稳定要求,每月财政安排的刚性支出就达5000余万元,财政收支矛盾十分突出。

三是种植业收益今年将有所下降。根据今年中央一号文件相关指示,粮食去库存势在必行,供给侧承压。从去年开始国家不再提高小麦收购价格可见一斑,而且国际农产品价格长期低位下探,也为国家调整粮食政策带来压力。可以预见:2015年玉米收购价格将会成为未来几年高点。虽然近期全国玉米价格呈现普涨态势,但在总需求没有扩大的情况下,不排除资本炒作的嫌疑,而且国家历年临储玉米投放力度不断加大,新粮上市日期临近,此轮玉米涨价行情持续性不强,价格回探将不可避免。塔城市今年玉米种植面积占总播面积的55%,体量太大。加之,今年全地区实行退地减水,井电双控,全市种植业产值必将会有所下降,农民收入也将下滑。

四是国际市场需求低迷,对外贸易形式不容乐观。今年以来,大宗商品出口再度量价齐跌,内需复苏尚不稳固,内外需求同时疲软,增长在未来数月内压力较大。从世界贸易景气度指标波罗的海干散货运价指数看自2014年持续探底,目前报699点,略高于2008年世界金融危机爆发时的663点,虽然较4月初的低点406点有所回升,但仍不稳固,可以看出整个国际经济萎缩。而且,我们的最主要贸易对象,哈萨克斯坦近两年来汇率出现剧烈震荡,严重影响了我市贸易活动的开展。总之今年全市对外贸易环境总体不佳,形势不容乐观。

五是旅游基础设施薄弱,边境旅游推进难度大。旅游业发展处于起步阶段,旅游产品宣传促销力度不够,各景区目前仅是初级开发,开发水平低,活动形式单一,多以观光旅游为主,对景区文化内涵挖掘不够,景区的配套设施、旅游服务项目以及旅游基础设施和景区建设仍较薄弱,无设施齐全的大型景区作为游客的旅游目的地。出境游团签手续繁杂,成本依然较高,不利于旅游市场推广,仍需两地共同协调,大力推动。

六是消费市场增长趋缓,转型升级步伐亟待加快。八项规定和系列厉行节约政策的出台,有效扭转了过去不良的消费风气,公务、居民消费逐步回归理性,商务消费和餐饮市场发展必然放缓,消费需求总体不旺,转型升级步伐亟待加快。从居民消费结构来看,传统热点消费品需求增长趋缓,吃穿类消费下滑,家电等耐用消费品拥有量已趋于饱和,受政府集团消费锐减,网络销售分流及零售网点集中饱和等因素影响,重点零售企业零售额增速持续下滑。上半年,全市社会消费品零售总额增速低于上年同期0.8个百分点。

三、全年经济走势预测

上半年,全市经济运行速度和质量总体平稳,有经济下行的大环境因素,也有自身推进不足,工作力度不大的原因,如有针对性的加以促进、推动,全年经济运行态势会呈现明显改观。同时,我们也应看到,全市第三产业支撑有力、招商引资工作成效明显、旅游业发展加快、就业再就业稳步推进、金融机构贷款总量和速度的快速增长、贷存比提升、市场主体快速增长、物价水平温和上涨等相关指标的可喜变化,说明塔城市经济发展的内生动力在不断增强。

从目前的情况看,随着国家、自治区面对经济下行压力,将“稳增长”放在更加重要的位置,并要求推进“十三五”重大项目按期实施,央行取消存款准备金制度,显示出国家“稳增长、促发展”的决心和力度将不断加大,结合6月22日,李克强总理在国务院常务会议提出的:充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义,以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心,加快清理完善涉及民间投资的法规政策,提高民间资本在公用领域的参与度,严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施,督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平,推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖等举措。加上国家加大基建投资力度,完善促进消费政策,提高居民收入,扩大消费需求等举措,将构成经济回升的动力,我市今年面对的国内经济形势将有所好转,成为拉动全市经济平稳增长的动能。如果全市在贯彻执行国家、自治区一系列稳增长措施中更加坚决、更加有力,抓住重点,突出项目建设,确保固定资产投资保持较快增长,在民生改善、金融信贷等方面不断加力,国民经济将呈现出向好的发展势头,全年国民经济总体呈平稳增长的形势不会改变,完成生产总值95.5亿元的总目标可期。

(一)第一产业总体形势稳定。

今年全市大力发展肉羊、高酸海棠、制种等优势产业,农业生产稳步推进,畜牧业发展整体提速。完成农作物播种面积155万亩,牲畜最高饲养量达到173万头(只),创近十年来最高水平,为农业总量扩大奠定了坚实基础。并且,考虑到今年全市全力推进以优质肉羊和种畜产业为主的现代畜牧业发展,伴随畜产品价格回归正常水平,结合高酸海棠基地种植和就地加工转化,畜牧业和林果业生产将上一个新台阶,对全市农牧民收入下降将起到冲抵和提升作用,在畜产品价格企稳的大前提下,农牧民收入增长还是可以期待。今年农业生产气候较适宜,主要农作物单产将有所提高,全年农业增长的势头不会改变,第一产业增幅仍有望达到6%左右。

(二)第二产业将保持平稳增长态势

受华泰纸业开工、天成番茄产能扩大、储绿面粉改制扩产、振鑫商砼生产加大、绿兆源饲料加工生产等拉动,工业经济今年增长势头将有所保持,预计全年能保持5%以上的增长速度;建筑业在今年下半年,项目开工数快速增加,项目建设进度不断加快,如果能实现固定资产投资65亿元的预期目标,二产总体增长将有望达到10%左右。

(三)第三产业增长好于预期目标

今年,全市财政支出预期增幅较高,文化旅游产业不断深入,节庆活动持续开展,第三产业全面增长的局面稳固,增速将好于年初预期目标,将为国民经济平稳增长起到了较强的支撑作用。

四、做好当前经济工作的建议

(一)狠抓关键,全力促进固定资产投资增长。狠抓重点项目建设,坚定不移地把促进固定资产投资增长,作为推动全市经济发展的关键。一是力促项目开工建设。对上半年仍未实现开工的重点建设项目,要进一步明确项目开工时限,并以此为基准倒排工期,同时细化项目开工所需办理事项,逐一分解落实,力争每月14亿元的投资落地。市规划、国土、环保、住建等项目审批部门对拟开工项目要逐一筛查,对涉及本行业本部门的项目审批事项,要主动跟进,紧盯不放,简化流程,限时办结。二是加大协调推进力度。市项目分管领导务必亲临一线,靠前指挥,督促督办,尤其对未开工及部分进展缓慢项目,要尽快组织项目责任单位、职能部门召开项目协调推进会,解决实际问题,推进项目进展。三是加快在建项目施工进度。尤其对昌南、华宝、西部、古镇四大综合体,要充分发挥四大综合体协调领导小组的职能作用,确保今年四大综合体新建、续建工程及早开工,发挥好综合体建设对我市推动经济发展和拉动投资持续快速增长的支撑和保障作用。四是进一步强化要素保障工作。各项目责任单位要努力破解资金、土地、征补等制约项目推进的瓶颈问题,找准问题症结,集中力量限期突破,尤其对仍未开工的44个项目,加快项目选址、征补、设计和招标等关键环节办理步伐,突出抓好三河治理、四条道路以及棚户区安置房等工程建设,力促辽塔实验中学、文化艺术中心、国际物流园基础设施等一批重大项目及早组织实施,真正发挥重点项目建设对我市投资持续快速增长的支撑和保障作用。五是加强固定资产投资统计工作。市发改委和统计局要密切配合,及时沟通对接项目立项及推进工作,确保各类固定资产投资项目全面纳入监控;各项目执行单位要密切配合,严格按照《统计法》相关规定,按时保质上报固定资产投资统计报表及相关证明材料。

(二)抓好房地产市场健康发展。把保障性住房建设、棚户区改造与房地产业发展结合起来,促进房地产业健康发展。一是合理配置建设用地。适度控制土地的市场投放,有计划、分步骤地安排商业性土地出让,控制土地供给,保持房地产开发的适度规模,实现供需平衡。二是落实宏观调控政策。综合利用规划、土地、财政、税收、金融等调控手段和杠杆,确保各级出台的房地产调控政策落实到位。三是推进产城共融,提升建设品位。推进一批工业重点项目,商贸、旅游、物流、医疗保健等现代服务业项目的建设,最大限度地汇聚人流、物流、资金流和信息流,做旺塔城人气。以建设“宜居城市”、“宜居小区”为目标,美化环境、强化配套、优化服务,提升城市的人口吸引力,促进房地产市场长足发展。四是贯彻落实好2015年《塔城市关于促进房地产市场平稳健康发展的十八条措施》的执行工作,增强居民购房的积极性,提振房地产开发商投资信心。

(三)高度重视农业生产。坚持以农牧民增收为核心,抓好农业生产,稳步发展农副产品加工业,推进农产品市场开拓体系建设,为实现今年农牧民增收800元的目标打下扎实基础。扎实推进特色林果业,做好树木的林间管理,确保苗木成活率和生长速度。加快高酸海棠基地和加工厂建设步伐,确保高酸海棠种植效益。推进农田水利和高效节水为重点的农业基础设施建设,做好极端天气对农业造成灾害的预防工作,确保农业增效、农民增收。确保国家各项支农、惠农政策落实到位,加强田间管理,提高土地产出,结合夏粮、秋粮收购,促进农牧民增产增收。加大多胎肉羊引进和政策扶持力度,扩大畜群数量和出栏率,加强养殖管理,提高养殖效益,做好疫病防治,提高市场运作水平,推进畜牧业现代化进程。

 (四)促进外贸工作。一是根据建设新“丝绸之路经济带”上国际金融商贸物流中心的现实要求,认真落实国务院促进外贸稳定增长的各项措施,提高贸易便利化水平,简化审批手续,提高通关效率,降低通关成本,对有进口实绩的企业,帮助其做大做强。二是充分发挥巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”作用,扩大巴克图口岸水果、蔬菜等农副产品的进出口总量。三是金融部门要强化对汇率波动的预警工作,防范汇兑风险。引导外贸企业树立汇率风险防范意识,建立汇率风险管理的工作机制,加强对汇率变化的预测,尽最大可能消除汇率波动带来的风险。

(五)全力推动旅游业发展。将发展旅游业作为促进第三产业快速发展的有效抓手,积极做好旅游项目申报工作。开发特色休闲旅游,做好旅游A级景区、星级宾馆、农家乐等旅游企业申评工作,以塔城四大特色文化(戍边文化、口岸文化、包容文化、生态文化)为支点,着力做好旅游推介工作。全力做好哈国公民“三日免签”入境游服务工作,全方位、高层次推动出境游工作。

(六)重视消费对促增长的拉动作用。贯彻落实好对城乡低收入群体的补贴政策,着力提高农村居民收入,扩大农村消费品市场,加快农村市场流通网络建设,改善农村消费环境,促进农村消费。加强市场价格监控和调控力度,密切关注市场价格走向,及时化解通胀压力;培育文化、旅游、娱乐等新的消费增长点,加快文化旅游业发展,带动饮食、住宿、交通、商业、娱乐业配套发展,激发群众消费热情;规范公务接待标准,引导正常的公务接待,严格控制经费支出,防止铺张浪费,促进消费品市场健康增长。加大招商引资力度,以开展项目洽谈会、招商会、展示会等形式,积极为城市综合体项目吸引具有业态特色、品牌优势的专业化运营商,确保城市综合体项目建成后高效健康运营。大力吸引国内外、疆内外大型流通企业在城市综合体内设立大卖场、大超市、连锁店、吸引各类企业总部入驻城市综合体。

(七)强化财政收支管理。财政是民生工作的基础,经济工作的核心,要严格落实收入目标任务,完善财、税、库、行协调机制,健全预算执行动态考核机制,确保财政收入稳定增长。一是坚持依法治税,落实好“先税后证”、“以票控税”等综合治税措施。充分利用综合治税数据,提升对契税、耕地占用税、股权转让等税收的控管力度。二是明确财政预算的法律效力,硬化预算约束,严格控制和研究新增的支出项目,年初预算一经确定,除无法预见特殊事项外,一律不得调整。严格“三公”经费公开工作,进一步细化公开内容,扩大部门预算公开范围。三是坚持“保基本、保重点、保民生、压一般”原则,坚持厉行节约,大力压缩会议、接待、出国等一般性支出,集中更多财力用于市委、政府确定的重大民生支出。四是发挥鑫城投资建设有限公司、保障性住房投资建设管理有限公司、土地储备中心和国有资产投资经营有限公司投融资平台作用,拓宽项目投融资渠道,鼓励引导各类企业以PPP等方式参与城建、农牧业、文化旅游、教育、卫生等基础设施建设,缓解财政支出压力。

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