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塔城市人民政府工作报告
信息来源:市政府办公室更新时间:2018年09月18日点击率:0

塔城市第九届人民代表大会第三次会议材料之一

 

塔城市人民政府工作报告

 

-----在塔城市第九届人民代表大会第三次会议上

市政府市长   加尔肯·江布尔拜

各位代表:

现在我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予以审议,并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,我们在地委行署和市委的坚强领导下,深入学习贯彻十九大精神,遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的治疆方略,紧紧围绕总目标,按照地委提出的“社会稳定立标杆、经济发展有贡献、民族团结做示范、城乡建设勇争先”工作要求,努力打好“组合拳”,全面落实各项惠民举措,不断打牢脱贫攻坚工作基础,牢牢守住生态红线,经济社会保持平稳健康发展,社会大局持续和谐稳定。

(一)坚持以总目标为遵循,确保社会大局和谐稳定

2017年,塔城市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以创建自治区“优秀平安市”为载体,坚定不移地推进各项工作常态化,确保了社会大局持续和谐稳定。

(二)坚持以生态文明为引领,牢牢守住生态线

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持走可持续发展的道路,以建设生态文明城市为目标,严格落实环境保护各项措施,生态宜居水平不断提升。一是实行最严格的环境保护制度。守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线,严把产业导向关、项目准入关、节能减排关,完成了全市范围内非法砂石料厂、砖厂清理整顿工作,实现能源消耗、污染排放强度和总量“双下降”。二是加大环境污染防治力度。推动热力企业不断改进锅炉烟气除尘方式,逐步完善脱硫脱硝设备改造。实施大气、水、土壤污染整治行动,持续抓好秸秆禁烧和综合利用,地表水达到国家三类水质标准,地下水达到国家饮用水二级标准。空气质量优良率达到100%PM2.5均值为15微克/立方米,位列全疆第一。三是不断改善生态环境。全面启动自治区生态文明建设示范市创建和国家级生态功能区建设,认真落实河长制、草原生态保护补助奖励机制;坚定不移实施退地减水和井电双控,重点推进库鲁斯台草原生态修复工程,共清退土地5.23万亩,关停机电井100眼,减少地下水开采量3046万立方米,补充生态用水1100万立方米,基本遏制住因供水不足和地下水位下降导致的草原、林业生态退化问题。加快推进交通干道绿化美化,提升城镇绿化品质,织密农村林网绿带,构建多层次、多功能的绿色屏障,新增绿地16.8万平方米,植树造林9000亩、182万株,森林覆盖率达24.3%,绿地率达45%。深入推进“五条河流”综合治理,完成河道两侧30米绿化带征收6.5万平方米,不断改善城区五条河流生态环境。四是健全生态监管机制。建立生态环境损害责任终身追究制,建全市、乡、村三级环境监管网格体系,强化环保执法监管,严厉打击环境违法行为,不断提高环保执法效率和水平。办结中央环保督察组移交信访案件15,办结率100%,追责问责4人。

(三)坚持以改革创新为动力,稳步提升综合经济实力

2017年,塔城市坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,立足塔城市区位优势、生态优势、农牧资源优势、人文优势和政策优势,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,抢抓发展机遇,狠抓工作落实,统筹推进城乡经济社会发展。预计全年实现生产总值79.6亿元,增长9.5%;社会消费品零售总额20.3亿元,增长9.7%;一般公共预算收入4.33亿元,按可比口径计算增长8.4%;实现工业增加值1.9亿元;完成进出口贸易2.27亿美元,增长32.7%;招商引资到位资金19.2亿元,增长45.5%;完成固定资产投资66.2亿元,增长17.1%;农牧民人均纯收入15550元,增加824元;城镇居民可支配收入26400元,增加994元。

1.对外开放再上新台阶。积极主动融入国家“一带一路”倡议,抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇,发挥口岸城市优势,加大对外开放力度。紧抓自治区边民互市贸易转型升级试点工作的有利契机,推进口岸功能区建设,不断完善中哈边民互市规范化运行,“三日免签”边民互市入境人数5583人(次),购货金额524.4万元。全面启动了边民互市贸易转型升级建设,编制完成项目总体规划及控制性详规起草了《塔城巴克图口岸边民互市贸易区管理办法(暂行)》《塔城巴克图口岸边民互市贸易区金融结算管理办法》等相关管理办法。完成盛大海关监管仓库(一期)项目建设。开展了多种形式的对外商贸、文化交流活动,圆满完成中国新疆塔城市-哈萨克斯坦东哈州共同推进“一带一路”合作推介会。组团参加了哈萨克斯坦世博会“新疆周”活动以及2017(中国)亚欧商品贸易博览会。

2.农业农村得到新改善。农业结构调整不断加快。完成总播面积152.5万亩,粮食总产90.56万吨。建成小麦供给侧结构性改革示范区10万亩,小麦、玉米良种繁育基地14万亩,中草药基地1.21万亩。进一步加大测土配方施肥技术推广应用力度,落实化肥减量增效试验示范点17个,增施农家肥26.73万亩,秸秆还田132万亩。不断提高农牧业组织化程度和效益,成立土地股份制合作社10个,入股土地2.95万亩,亩均带动社员增收260元。肉羊肉牛产业发展迅速。加快实施“十百万”工程,推动肉羊、肉牛产业规模化、标准化、集约化发展。建成国家级标准化示范场2家、自治区级养殖示范场4家、年产10万吨级饲草加工厂一座以杜泊羊、萨福克羊、新疆褐牛等优良品种为重点,加大品种改良、品种选育和良种繁育工作力度,全年繁殖成活各类幼畜40万头(只),繁殖成活率达99%。年末牲畜存栏达到68.5万头(只),出栏72.4万头(只)。特色林果业稳步推进。扎实有效做好林木管护工作,不断提升特色林果基地管理水平,对特色林果业鼠害采取了有效的防范措施与农夫山泉签订高酸海棠收购订单,推进高酸海棠产业健康发展。农业基础设施不断夯实。投资3.75亿元,实施了阿不都拉水库建设工程、高效节水改造项目、亚行贷款塔城市喀浪古尔河综合治理等8项重点水利项目。完成锡伯图水库工程可行性研究报告、农村饮水巩固提升工程初步设计报告的编制工作严格落实耕地保护制度,实施高标准基本农田建设1万亩。

3.城乡统筹展现新面貌以创建国家级卫生城市、国家级园林城市为契机,进一步优化城乡空间布局,提高城市公共服务水平和承载能力,加快建设“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。一是城市建管水平稳步提升逐步完善规划体系,根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局,开展了《塔城市城市总体规划(2016-2030)》《口岸总体规划(2016-2030)》《塔城市历史文化名城保护规划》等规划编制工作;完成了《塔城市五条河流景观概念性规划》《塔城市五条河流景观建设项目节点性详细规划》以及塔尔巴哈台北路、塔尔巴哈台南路、千泉南路等新建道路的初步规划设计;启动了S221线景观带、慢行道及道路亮化项目、老旧小区改造、城市外立面特色风貌改造等项目的规划设计工作。不断加强基础设施建设,完成生活垃圾处理二期、排水改扩建二期等项目主体施工,启动供水管网改扩建二期、污水处理厂提标改造工程建设。实现天然气入户3310户。清洁供暖面积达到40万平方米。新建地埋式垃圾站52个、智能垃圾房34座。实施城区房屋征收723户,建设安置房515套。城市管理有序开展。积极推进拆除违法建筑、户外牌匾整治、户外烧烤取缔、清除“牛皮癣”等各类专项整治活动,查处违法建筑160处,依法拆除373659平方米;规范广告牌匾1200户;取缔露天烧烤摊点81家;清除喷涂城市“牛皮癣”1.5万余处。积极探索城市执法体制改革,组建成立塔城市城市综合执法局,城市综合管理和执法水平进一步提升。二是城乡交通体系更加完善。启动红楼西街新建项目,完成体育馆路、长青南路续建工作,改善城市巷道14.3公里。实施农村公路建设1085.89公里。积极配合国道G219G335、克塔铁路塔城段建设工作,协助完成塔城机场改扩建。三是农村人居环境进一步改善。加快“美丽乡村”建设步伐,启动塔城市改善农村人居环境项目,全面加强农村供排水、垃圾处理、绿化亮化、人行道、公厕、集贸市场、小公园等基础设施建设,1885户安居富民工程开工建设。持续深入开展“五清五改”,乡村整体环境得到进一步改善。

4.项目建设实现新突破。2017年实施各类固定资产投资项目113个,完成投资66.2亿元,同比增长17.1%。争取排水改扩建二期工程、界河治理、保障性安居工程配套基础设施等中央预算内资金项目35个,到位资金1.34亿元。梳理分类PPP融资项目17个,形成了河道综合治理、市政基础设施建设、排水一体化、旅游景区和特色小镇建设等五大类PPP项目,总投资约136亿元。积极谋划兴边富民、较少民族发展、污水垃圾处理等2018年中央预算内储备项目27个,总投资4.6亿元。全力推进喀浪古尔河道综合治理和巷道改善等亚行贷款项目,调整亚行项目额度7.5亿元。进一步加大项目储备力度,“十三五”项目库增加至649个、624.89亿元,守边固边项目库增加至117个、198.4亿元。

5.文化旅游取得新进展。围绕“油画塔城、丝路净土、康养天堂”目标任务,深入挖掘文化旅游资源内涵,努力提升文化旅游融合发展水平。一是旅游基础设施不断完善。完成旅游规划的顶层设计与初评,为后期发展全域旅游奠定了基础。完成奥布森哈萨克文化生态观光园基础设施工作。首个塔城市陶瓷工业旅游示范园区揭牌,首家特色采摘园“瓦洛佳”落成,实施了西迁文化历史展示馆、全民健身活动中心等项目建设。开通了塔城-阿勒泰旅游航线,为打造塔城-阿勒泰边境旅游线路提供了便利的通行条件。二是打造塔城特色旅游品牌成功举办中国新疆塔城市—哈萨克斯坦东哈州跨境旅游资源推介会,组团参加了2017中国(辽宁·沈阳)东北亚旅游产业博览会、2017(中国)亚欧商品贸易博览会。紧抓哈国承办“2017年中国旅游年”“阿斯塔纳2017世博会”有利时机,在疆内外密集推介“巴克图口岸便利通关”形象。依托与东哈州签订的《跨境旅游合作协议》,全方位开展双方旅游交流合作,拓宽赴哈国阿拉湖四季游,送出阿拉湖跨境三日游2批次,开发赴阿拉木图、阿斯塔纳、乌斯卡缅等腹地城市纵深旅游,实现“中哈旅游年”新疆巴克图口岸跨境自驾游首发团三是加强旅游行业管理,重点抓好旅游酒店、旅行社、农家乐、景区等场所的规范管理,成立塔城市首家旅游咨询服务中心,提升旅游服务质量,增强游客满意度。全年接待游客43.6人次,增长22.4%

6.对口支援工作结出新硕果把有利于社会稳定和长治久安作为受援工作的根本目标,坚持援疆资金项目向民生倾斜,向基层倾斜,让各族群众得到更多实惠。全年实施援疆项目17个,使用援疆资金8754万元。公安局业务技术用房附属设施建设、实验中学双语幼儿园、乡镇中心校运动场等援疆项目稳步推进。调整6000万元援疆资金用于塔城市人民医院南区新址住院部建设项目,全力提高塔城市医疗水平。使用援疆资金934万元,对832户新建安居富民、游牧民定居、保障性住房的各族群众进行补助。使用援疆资金1650万元,强化全市4个自治区级贫困村基础设施建设。使用援疆资金310万元,补助155户建档立卡贫困户基础设施费用。医疗、教育领域人才交流持续深入开展,先后选派187名人才赴沈阳学习,引进沈阳医疗专家56人、教育专家21人来塔交流传授经验。初步形成了“搭建平台以商招商、发挥优势精准施策、绿色审批全程服务”的产业援疆模式。基金产业园注册公司14家,注册资本超过10亿元。引入农业有机废弃物资源化利用、电采暖、改善居民饮用水等实体产业项目,总投资1.32亿元。

(四)坚持以改善民生为要务,统筹抓好社会事业

始终把各族群众利益摆在更加显著的位置,坚持抓好保障和改善民生工作,积极完善公共服务体系,不断满足群众日益增长的美好生活需要。城乡就业进一步扩大。全年实现城镇就业5680人,农村富余劳动力就近就地转移就业1.49万人发放小额担保贷款3387万元,实现创业带动就业2117人。教育事业得到优先发展。稳步推进义务教育学校标准化建设,累计投入1.22亿元,新增中小学及幼儿园校舍面积4.78万平方米;投入817万元补充配备了各类教学设备。完成城区学校布局调整以及民汉合校,教育资源进一步优化。新建、续建25所幼儿园,招聘幼儿教师185,实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。医疗服务保障水平不断提高。新建标准化村卫生室40所,完成7所标准化卫生院业务楼基础建设,设立社区服务站8所。县级公立医院改革成效明显,药品零差价改革稳步推进,全年让利患者421.48万元。在全地区率先完成第二轮全民免费健康体检,共体检13.46万人。社会保障覆盖面持续扩大。新农合参合率保持在99.8%以上,城镇职工基本养老和城乡居民基本养老保险参保人数分别达到3.34万人和2.67万人。残疾人服务和保障体系不断完善,残疾人托养中心主体建设顺利完工安息园二期(火葬场)、穆斯林公墓、悠然晨曦健康养老中心项目稳步推进。通过政府购买社会组织服务形式,有效提升福利院服务水平,全市40名“五保”老人和7名孤儿入住福利院。脱贫攻坚成果喜人。争取中央财政专项扶贫资金265万元,整合资金5700余万元,大力改善4个自治区级贫困村基础设施条件,实现178510人脱贫,贫困发生率由年初的0.78%降低到0.05%安居富民稳步实施。积极拓宽筹资渠道,争取国家、自治区补助建房资金和援疆补助资金及时到位,确保1885户安居富民工程顺利开工建设。文化体育事业蓬勃发展。青少年曲棍球队荣获全国曲棍球锦标赛U10组冠军和U12组第三名。青少年足球队获得和平杯”“哥德杯国际足球邀请赛U13组冠军。成功举办大型元宵社火、中国(环塔)国际拉力赛开幕式及首发车仪式。开展各类文化活动130余场,文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众16.6万人(次)。暖心惠民大力实施。及时采取有力措施稳控煤炭市场价格,运送平价煤38万吨,保障各族群众温暖过冬。在全市10家便民蔬菜店投放“惠民蔬菜”165吨,惠及市民8万人(次)。兴边富民持续推进。争取兴边富民行动、少数民族发展资金2000余万元,实施项目36个,边民生产生活条件持续改善。安全生产责任有效落实。出动检查人员1960余人(次),检查部门(单位)及企业7635家(次),排查安全隐患33794条,确保塔城市安全生产形势总体稳定。

(五)依法接受监督,政府自身建设水平不断提高

坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。严格执行政府议事规则,按照法定权限和程序行使权力。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案,回应好人民关切。全年办理人大代表建议、批评和意见25件,政协委员提案52件,答复率100%。进一步深化“放管服”改革工作,深入推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变。

各位代表,过去一年取得的成绩令人振奋,这是市委统领全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的各族干部群众,向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体,向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警,向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,塔城市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:部分干部群众总目标意识仍需强化,存在麻痹松懈、盲目乐观思想和消极厌战情绪,低级错误时有发生。经济发展动力不足;财政收支矛盾更加突出;农业产业结构不优;工业对经济发展的贡献微不足道;对外开放活力不足;基础设施相对滞后。以教育、医疗卫生、社会保障为重点的民生事业水平还不高,与群众需求和期盼还有一定差距。城市建设管理水平低,与创建国家卫生城市、国家园林城市的要求相距甚远。个别部门大局意识不强、部门利益至上,部分党员干部思想不解放、变革创新意识不强、奋发向上劲头不足,存在作风漂浮、措施棚架、落实不力等现象。我们必须始终坚持问题导向,下决心破解难题、补齐短板,努力把各项工作推上新台阶。

二、2018年工作安排

今后三年,是全面建成小康社会的决胜期,是承前启后、继往开来的重要阶段。市委八届六次全委(扩大)会议提出了今后三年的指导思想:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略,坚持以总目标为统领,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,高水平维护稳定、高质量推动发展、高效率深化改革、高标准改善民生、高要求加强党建,不断开创和谐生态宜居塔城建设新局面。明确了今后三年的目标任务是:全面实现稳定常态工作目标,经济建设瓶颈制约得到有效突破,十三五规划任务顺利完成,发展不平衡不充分的问题得到一定改善,满足人民日益增长的美好生活需要取得明显成效,与全疆全国同步进入全面建成小康社会。

同时,市委对2018年工作做出了总体要求:以三年指导思想为统领,立足地区首府城市定位,做好八项重点工作(社会稳定、经济发展、城乡建设、民生改善、民族团结、宗教和谐、意识形态、从严治党),推进2个国家级和7个自治区级荣誉名片创建(国家卫生城市、国家园林城市、自治区优秀平安市、自治区生态文明建设示范市、自治区双拥模范城、自治区文明城市、自治区食品安全城市、自治区农产品质量安全市、自治区体育强市),做到社会稳定立标杆,经济发展有贡献,城乡建设勇争先,民族团结做示范,宗教领域更和谐,改革开放有突破,民生改善上台阶,生态环境再提升,党的建设更严实。

2018年我们的奋斗目标是:实现地方生产总值增长7%左右,固定资产投资保持正增长、力争增长15%,一般公共财政预算收入增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口总额增长12%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,农牧民人均纯收入增加800元左右,城镇居民可支配收入增加1000元左右。  

为确保各项工作目标如期实现,我们将重点做好以下工作:

(一)以更加有力的举措维护社会大局持续稳定

坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,始终保持聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标的政治定力,全力以赴想稳定、干稳定、抓稳定、保稳定,确保塔城市社会大局持续和谐稳定

(二)以更加和谐的发展维护生态环境持续向好

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念。强化生态“红线”,守住环保“底线”。积极推进国家级生态功能区建设,进一步加大绿化造林力度,完成造林9000亩、封育2.5万亩。加强绿色通道1800亩林带的抚育管理。新增城区绿化面积10万平方米,义务植树1万株。继续推进库鲁斯台草原生态修复工程,严厉打击毁草开荒行为。实施最严格水资源管理制度,全面落实“河长制”,补充生态用水1000万立方米以上。对五条河流进行分阶段治理,不断改善生态环境和居住环境。通过“清费立税”,实行排污费改环保税,抑制污染环境企业不良行为。严把环保准入关,建立“三同时”现场督查制度,确保“三同时”达到100%。加强对砖厂、建筑、餐饮油烟、燃煤锅炉、垃圾秸秆焚烧等大气污染源的监管和治理。加大采暖污染治理力度,实施东、西区热源站脱硫除尘提标改造及半封闭式煤库渣场建设,大力开展“电化塔城”工程,完成全市电采暖整体规划,做好电采暖配套电网建设工作。及时做好空气质量及PM2.5的发布工作。加大对畜禽养殖、厕所等污染防治力度,划定牲畜禁养区、限养区,新改建城乡无害化卫生厕所1000间以上。加大农业面源污染和残膜回收力度,实现化肥、农药、农膜使用量“零增长”。以更加有力的举措,全面整改中央环保督查组反馈的各类环保问题,着力解决影响民生、危害人民群众身体健康和群众反映强烈的突出环境问题,确保涉环保信访案件办结率达到100%

(三)以更加创新的理念壮大经济综合实力

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,主动适应经济进入新时代的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,强化转方式调结构,确保经济综合实力不断壮大。

1.稳步推进农业供给侧改革,努力实现现代农业提质增效。塔城市是农牧业大县,我们要深入贯彻乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为着力点,不断优化农牧业布局,完善农村经营制度,加快新型经营主体建设,确保农村增力、农业增效、农民增收。一是优化农牧业布局。按照市委“一稳一减两增三育”的工作思路,大力推进农业产业结构调整,稳定制种面积,建成高标准小麦玉米良种繁育基地14万亩;减少玉米种植面积5万亩;中草药种植面积增加到3万亩,特色花生种植面积增加到1万亩;培育建成绿色优质小麦基地50万亩、绿色优质玉米基地18万亩、小麦供给侧结构性改革示范基地20万亩。实现农业总播面积152.5万亩,其中:小麦41万亩,玉米75万亩,中草药3万亩,花生1万亩,青贮玉米5万亩,苜蓿12万亩,打瓜5万亩,蔬菜3万亩,加工番茄1.5万亩,甜菜1.5万亩,其他作物4.5万亩。牲畜存栏70万头(只)以上,出栏牲畜75万头(只)。二是巩固和完善农村基本经营制度。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策,扎实开展农村集体土地和国有农牧场土地确权,完善承包地“三权”分置制度。完成承包地确权登记颁证工作,规范土地经营权流转行为,推进农村土地流转服务中心平台建设。积极推进农村集体产权制度改革,开展清产核资,确保农村集体资产保值增值,赋予农牧民更多的财产权。积极推进国有农牧场改革,如期完成改革任务。三是深化供给侧结构性改革。围绕市场需求开展生产,鼓励订单农业。依托新疆畜牧科学院塔城工作站和本地企业,开展品种改良、扩繁,形成符合本地地理气候的优质杂交品种。启动北山50万亩天然草场和10万头(只)牲畜有机认证工作,鼓励企业和合作社开展有机牲畜和畜(禽)产品认证。推进塔城市天然草原退牧还草项目,建设人工饲草料地1万亩、退化草场改良5万亩、毒害草治理5万亩、棚圈改造300座。扩大骆驼、马、驴、飞鹅等特色养殖规模。加强重大动物疫病防治,确保免疫密度达到100%积极推进国家现代农业科技示范市和自治区农产品质量安全市建设。对接政策启动自治区现代农业示范县和特色农产品优势区创建工作。推进农牧产品地理标志“三品一标”认证,对现有农牧业品牌进行整合,鼓励支持企业和合作社开展自治区、国家品牌创建,提升产品知名度。以互联网+现代农业模式,发展智慧农业,推进农牧业由增量向提质转向。四是加快推进新型经营主体建设。在村“两委”和农村能人的领办下,村村建立共赢制合作社,规范合作社运行,清理“僵尸”合作社,实现土地适度规模经营。对新型经营主体扶持力度将与其带动小农户数量挂钩,实现农牧民增收。鼓励村队集体地入股合作社,壮大集体经济。开展合作社土地经营权抵押贷款试点。组建合作社联合社和社企联盟,推进农牧业一、二、三产业融合发展,逐步实现小农户和现代农业的发展有机衔接。五是围绕产业布局夯实农业生产能力基础。加快农业科技成果转化推广,全市耕地农机深松作业全覆盖,提高无人机飞防、精准作业等新技术应用率。加大新型职业农民培训,重点培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍,培训优秀科技示范户和农村实用人才2.5万人(次)。促进农村劳动力转移就业,增加农牧民工资性收入。争取将中草药、花生等特色农作物机械纳入农机购置补贴。围绕“三条红线”,强化金融服务,开阔融资渠道,加大争取项目力度。推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道综合治理、恰夏灌区节水改造、乌拉斯台河流防洪工程建设,力争完成锡伯图水库前期工作,完成高标准农田建设1万亩。加大农业保险覆盖率,提高农业抗灾能力。

2.进一步开放城市经济窗口,助推外向型经济向好发展。牢固树立“口岸兴、塔城兴”“口岸活、塔城活”的理念,紧抓自治区建设丝绸之路经济带核心区机遇,发挥口岸优势,开拓多元互利合作平台,扩大对外开放水平。一是优化口岸规划和产业布局。按照“一城两区”“关城一体”的思路,围绕国家设立新疆塔城重点开发开放试验区利好政策,大胆先行先试,科学谋划,完成《口岸总体规划》《口岸控制性详细规划》《口岸产业规划》等编制工作。统筹推进口岸功能区、国家级边境经济合作区、综合保税区、国际物流园区及铁路口岸枢纽区建设。积极探索开发开放试验区在差异化布局、定位、制度、财税、投资、金融、土地、人才等关键要素,为争取建设塔城重点开发开放试验区提供规划、产业、招商融资等方面的有力支撑。紧密结合目标国家市场、产业、发展潜力,大力发展现代物流、信息技术、国际贸易等现代产业。二是加快重点基础设施建设。紧紧围绕总体规划思路,产业定位,将边民互市和口岸整体布局衔接顺畅,进一步深化互市贸易转型升级加大口岸基础设施投入,快中哈边民互市建设,启动丝路文化城项目建设,完善运营管理模式。积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。继续推进塔城国合国际物流园、盛大海关监管仓库等项目建设,引进现代物流企业,努力构建一体化物流网络格局,提升国际物流平台水平。三是加强国际商贸文化交流。利用三日免签跨境旅游、中国亚欧博览会、哈国东哈州农展会、中哈边民互市等平台,互办推介会、文体活动,开展官方与民间多种形式科技文化交流,组织边境群众参与边民互市贸易,拓宽对外交流合作。

3.推动工业结构转型升级,加快新型工业化发展步伐。坚定不移将绿色工业”“生态工业作为主攻方向,构建结构合理、特色鲜明、绿色环保、核心竞争力强的可持续发展工业体系。坚持把工业作为拉动经济、解决就业、改善民生、增进团结、促进稳定的重要支撑来培育。加快修订和完善塔城市十三五新型工业化专项规划和口岸出口加工园区发展规划,将边境经济合作区、出口加工园区和口岸贸易区统一规划到巴克图口岸。加快园区建设步伐,优先布局出口加工产业,做强农副产品精深加工业,不断提高农副产品加工转化率和市场占有率。重点实施众海商贸年产5000吨葵花籽油灌装线及配套设施、储绿集团日处理400吨小麦技改、盈通物流园区建设等项目,加快落实18个短平快项目。实施一企一策,加强协调服务力度,推动地方市场占有率,力争完成小升规企业1家。

4.积极优化文化旅游资源,全面打响发展全域旅游攻坚战。以“一心、两轴、三块、四游、五弦、六区,呈‘8’字型布局”为整体发展思路,努力打造俄风欧韵城市形态,树立“油画塔城 丝路净土 康养天堂”品牌。依托边民互市转型升级试点工作,建设完善文化旅游基础。积极推动奥布森哈萨克文化生态观光园建设和3A级景区申报进程,重点做好塔尔巴哈台山景区开发可行性规划编制。积极打造以民俗风情街、欧亚风情街、生态采摘园、儿童游乐区、民俗家访点为特色的文旅小镇优化现有各类博物馆,做好戍边博物馆、西迁博物馆的续建工作,推进左宗棠纪念馆建设项目规划设计,进一步丰富塔城历史文化载体。积极做好与周边地区联合开发中哈边境跨国游、塔额盆地赏花游、红色游等线路,大力推进全域旅游发展。打造文化旅游品牌举办巴克图口岸边境文化交流周品牌活动、首届乡村旅游文化节,积极筹备手风琴艺术节

5.加快城乡一体化进程,进一步完善城市规划和管理功能。按照地委提出的“做精以宜居为重点的城市建设,以城区体现魅力为目标,不断完善城区综合服务功能,着重发挥优势,研究做好显山露水的工作,让各族群众望得见山、看得见水、记得住乡愁”工作要求,进一步优化功能布局,提升城市功能,发掘城市内涵,改善人居环境,着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。一是进一步完善城乡规划体系。根据“东控西充、南拓北补”的空间发展方向,完成《塔城市城市总体规划(2012-2030)》成果编制、上报、审批工作。加快推进《中心城区控制性详细规划》《巴克图口岸控制性详细规划》《塔城市历史文化名城保护规划》及各专项规划的编制工作。二是全面改善城乡人居环境。优化路网框架,加快左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路建设,启动千泉南路、环城东路等道路新建工程。硬化背街小巷60公里。进一步推动创建国家园林城市工作,结合城市建设、绿化提升等需要,加快南部新区左公湖、道路、绿化景观等公共设施建设。实施S221线、建新南街、塔尔巴哈台南路等道路绿化提升改造,打造10条绿化精品街开展阿不都拉河饮水、巴克图口岸区供水、管网改扩建二期、排水改扩建二期、污水处理厂提标改造等项目建设。新增日供水能力1万吨,延伸排水管网17.5公里,建设天然气中压管网6公里,完成天然气入户1500户,新增清洁供暖面积30万平方米。深入挖掘塔城地方特色文化,对新华街、光明路等道路两侧238栋节点性建筑进行外立面风貌改造。健全完善住房保障体系,实施棚户区改造1420户、老旧居住小区基础设施改造100,新建安居富民房1167套,续建公租房104套。继续推进改善农村人居环境项目,进一步完善农村供排水、垃圾处理、公厕、集贸市场、小公园等基础设施建设。三是不断提升城乡管理水平。以推进国家卫生城市和国家园林城市等“2+7创建工作为契机,加快推进城市管理执法改革,完善城市综合管理制度,规范执法,实施“十大专项整治”。加强违法建筑专项整治力度,完成50%以上存量违法建筑的查处工作。推进商业综合体、大型停车场、大型建材、煤炭、废品收购、商贸物流六大市场建设,从严从重对违法违规行为进行处罚。深入实施“五清五改”活动,启动巴克图边贸小镇、文旅小镇等特色小城镇建设,打造整洁有序“美丽乡村”。

6.抓好重大项目建设,确保全市经济社会持续健康发展。认真做好项目策划、储备,积极争取中央、自治区预算内资金,利用冬季时间,冬闲变为冬忙,抓紧推进项目前期,加强项目管理,全力推进项目建设。加大招商引资,精心策划和组织实施项目对接、洽谈等招商活动,严格执行项目会商、联审联办等制度,保障招商引资成果对投资的支撑拉动作用。继续推进阿不都拉水库续建、喀浪古尔河河道综合治理等项目,力争锡伯图水库年内开工,做好铁列克提水库前期工作;按照建好“四好”农村公路要求,新改建农村公路1124公里;配合地区推进克塔铁路、G219线、G335线、S222线、机场改扩建、塔城盆地天然气管道等重大项目建设,做好乌鲁木齐至塔城市至石河子,乌鲁木齐至塔城市至阿勒泰至伊犁航线的开通工作;继续加大“电化塔城”力度,完成全市电采暖整体规划,做好电采暖配套电网建设工作。同时,积极谋划土地整理、退耕还林、农业综合开发、城乡建设、民生社会事业等方面的建设项目,稳步推进基础设施建设,筑牢城市发展根基。

7.进一步强化财税金融工作,夯实经济发展基础。一是防范化解政府债务风险。牢固树立“宁可发展慢一点、也决不违规举债”的思想,全面排查举债情况,稳妥化解限额外隐性债务,消除地方隐性债务风险。严格落实国家和自治区规定,除国务院审定批准、自治区人民政府发行的地方政府债券外,不得以任何方式举债、以任何方式为单位和个人债务提供担保,不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任,坚决做到2018年和今后违规零举债。同时,加强审计监督和督查问责,坚决查处各类违规违法举债行为。二是防范化解金融风险。切实落实金融机构防范风险主体责任,健全内控机制,牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节,严格规范金融市场交易行为,坚决打击非法集资等违法违规金融行为,全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管,确保地方金融机构稳健经营三是强化财税金融支撑作用。切实加强财源税源建设,认真培植税源,做到依法征税、应收尽收;通过发行产业基金、争取自治区新增债券、PPP引导基金和土地专项债等多元化融资手段,增强政府可用财力。提高支出效益,按照“保基本、保运转、保重点、保民生、控一般”的原则,树牢“过紧日子”的思想,严格执行预算标准,进一步优化支出结构,依法依规支出财政资金。同时,加强政府与金融机构的战略合作,引导各类金融机构积极参与我市经济社会发展,不断增强服务实体经济的能力。

8.深化交往交流交融,开创对口支援工作新局面。深入落实全国第六次对口援疆工作会议精神,不断提高对口支援工作的综合效益。全力抓好201815个援疆项目建设,加快援疆项目实施进度,确保年底前实现援疆项目“双百”目标。进一步强化援疆项目资金管理,切实提高9768万援疆资金使用效益。在立足原有规划的基础上,认真做好“十三五”援疆项目规划调整,重点向教育、卫生、扶贫等民生领域倾斜,向前期工作基础好、地方配套少、容易实施的项目倾斜,统一做好调度工作。不断深化人才交流合作,全面加强干部、人才、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。积极发挥援疆干部人脉资源优势,吸引和支持符合塔城发展战略的企业进驻塔城,推动产业发展,全面增强塔城市经济平稳发展内生动力。

(四)以更加坚定的决心改善和保障人民生活水平

牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的重要指示,坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于民生,继续实施九项惠民工程,着力解决好群众最关心最迫切最现实的问题。坚持就业惠民。全面落实就业各项优惠政策,统筹解决就业难与招工难并存的问题,督促企业优先吸纳本地富余劳动力特别是少数民族群众就业,力争年底实现城镇就业3350人(次)、农村富余劳动力转移就业5750人(次)坚持教育惠民。全面推进教育资源整合和标准化建设,做好实验学校、二小幼儿园、实验学校幼儿园等项目建设工作,确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设验收。以提升教育教学质量为重点,继续深化课堂教学改革工作,加强师资力量建设和教育人才引进培养力度,力争全市初中升学核心竞争力取得新突破,高考二本上线率提高6个百分点,确保2018年基本实现义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖。坚持医疗惠民。继续落实深化医改工作,建立以付费方式改革为核心的公立医院改革运行新机制。持续做好全民免费健康体检工作,加快市人民医院南区新址项目建设,完成65个基层医疗机构标准化建设续建及设备配置任务,实现基层医疗机构标准化建设全覆盖。支持中医民族医药事业发展,重点培育打造一批设施完善、特色突出、具有示范效应的中医民族医特色科室,不断提高人民健康和医疗卫生水平。坚持社保惠民。加强低保保障对象和精准扶贫对象的信息对接,实现低保与扶贫“两线合一”。全面提升养老服务水平,大力开展居家养老服务体系建设。进一步完善残疾人服务和保障体系,加快推进残疾人托养中心项目建设。推进三无老人、五保户和孤儿集中供(收)养,依法保障残疾人和妇女儿童权益。深化殡葬改革,继续推进安息园二期、穆斯林公墓、火葬场等项目建设。坚持扶贫惠民。坚决打好精准脱贫攻坚战。在巩固提升上下功夫,在产业发展、转移就业、基础设施、社会保障等方面持续用力,下大力气解决因病返贫等问题,重点扶持贫困村队土地股份制合作社、特色产业合作社和庭院经济发展,以项目资金引导激发贫困乡村和贫困群众脱贫致富的内在动力。坚持安居惠民。实施棚户区改造1420户,新建安居富民房1167套,续建公租房104套,不断改善各族群众住房条件。坚持暖心惠民。以体育强市创建为引领,健全市乡村三级全民健身网络,全力打造大众健身微型体育广场20处。积极开展文化“双百”竞赛,继续推进文化“六进”惠民工程,广泛开展群众性文化活动,不断满足群众日益增长的文化需求。加强非物质文化遗产保护传承工作,加快推进《哈萨克族传统治疗风湿病医药》项目申报自治区级“非遗”代表作名录。坚持兴边惠民。积极争取和落实边民守边固边各项政策,加快推进兴边富民行动项目建设,不断改善边境地区基本公共服务,提升边民自我发展能力,确保他们安心生产生活、安心守边固边。坚持安全惠民。严格落实安全生产责任制,加大交通、消防、公共场所等重点领域安全隐患排查力度,坚决遏制重特大生产安全事故发生。巩固自治区食品安全城市创建成果,加强食品药品安全监管;建立健全防灾减灾体系,提升突发事件应急处置水平,确保各族群众生命财产安全,年内创建自治区农产品质量安全市。

(五)以更加完善的制度强化政府自身建设

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,把全面从严治党要求落实到从严治政之中,大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。

1.深入推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求,把法治理念贯穿政府工作全过程。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能。向基层下放真正管用的权力,把该“接”的接到位,把该“放”的放彻底,把该“清”的清干净,以行政权力瘦身为市场主体强身。强化整体政府理念,推进机构整合,优化行政资源配置。落实重大行政决策程序规定,完善行政决策风险评估机制,提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度,及时化解行政争议。

2.持续优化政务服务。坚持“宽进严管”,探索构建与简政放权要求相适应的常态化事中事后监管机制,提高政府管理的“含金量”和“精准度”。全面推行“双随机、一公开”监管模式,进一步提高行政执法效能。完善落实“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”,坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象,确保政令畅通,提高政府执行力和落实力。加快推动“互联网+政务服务”。改进和创新联系群众机制,推动公共服务向村队和社区延伸,打通政策落地的“最后一公里”,让幸福在群众家门口升级。

3.切实加强作风建设。认真贯彻落实中央进一步纠正“四风”精神和自治区党委“十改进、十不准”要求,坚持干字当头、真抓实干,以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。全面推行政府权责清单,整肃懒政怠政。办理民生实事尽力而为、量力而行,不浮夸、不忽悠、不作秀,以实实在在的工作成效造福于民、取信于民。坚持把纪律和规矩挺在前面,敬畏权力、严守底线,营造崇廉尚洁、向上向善的浓厚氛围。严格落实全面从严治党责任,坚持惩防并举、标本兼治,用制度管权、管事、管人,健全惩治和预防腐败体系,切实把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风,始终保持清廉本色,做群众满意公仆。

4.自觉接受各方监督。坚持内部监督和外部监督相结合,健全依法接受监督工作机制。落实政府重大决策出台前向人大报告制度,积极主动向人大及其常委会报告工作,强化政协民主协商,认真办理人大代表建议和政协提案,主动在社会和舆论监督下开展工作。强化行政监察和审计监督,加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等重点领域监管,健全覆盖各领域、全过程的内控机制。

各位代表,2018年各项工作目标已经明确,新时代开启新征程,新时代呼唤新作为,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在地委行署和市委的坚强领导下,按照习近平总书记“二十字”好干部标准和顾全大局、认真负责、诚实担当、干事成事具体要求,不忘初心、牢记使命,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,奋力建设和谐生态宜居塔城,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出新的更大的贡献!

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