塔城市人民政府工作报告

-----在塔城市第九届人民代表大会第三次会议上

市政府市长   加尔肯·江布尔拜

各位代表：

现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，我们在地委行署和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的治疆方略，紧紧围绕总目标，按照地委提出的“社会稳定立标杆、经济发展有贡献、民族团结做示范、城乡建设勇争先”工作要求，努力打好“组合拳”，全面落实各项惠民举措，不断打牢脱贫攻坚工作基础，牢牢守住生态红线，经济社会保持平稳健康发展，社会大局持续和谐稳定。

（一）坚持以总目标为遵循，确保社会大局和谐稳定

2017年，塔城市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以创建自治区“优秀平安市”为载体，坚定不移地推进各项工作常态化，确保了社会大局持续和谐稳定。

（二）坚持以生态文明为引领，牢牢守住生态红线

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走可持续发展的道路，以建设生态文明城市为目标，严格落实环境保护各项措施，生态宜居水平不断提升。一是实行最严格的环境保护制度。守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，严把产业导向关、项目准入关、节能减排关，完成了全市范围内非法砂石料厂、砖厂清理整顿工作，实现能源消耗、污染排放强度和总量“双下降”。二是加大环境污染防治力度。推动热力企业不断改进锅炉烟气除尘方式，逐步完善脱硫脱硝设备改造。实施大气、水、土壤污染整治行动，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，地表水达到国家三类水质标准，地下水达到国家饮用水二级标准。空气质量优良率达到100%，PM2.5均值为15微克/立方米，位列全疆第一。三是不断改善生态环境。全面启动自治区生态文明建设示范市创建和国家级生态功能区建设，认真落实“河长制”、草原生态保护补助奖励机制；坚定不移实施退地减水和井电双控，重点推进库鲁斯台草原生态修复工程，共清退土地5.23万亩，关停机电井100眼，减少地下水开采量3046万立方米，补充生态用水1100万立方米，基本遏制住因供水不足和地下水位下降导致的草原、林业生态退化问题。加快推进交通干道绿化美化，提升城镇绿化品质，织密农村林网绿带，构建多层次、多功能的绿色屏障，新增绿地16.8万平方米，植树造林9000亩、182万株，森林覆盖率达24.3%，绿地率达45%。深入推进“五条河流”综合治理，完成河道两侧30米绿化带征收6.5万平方米，不断改善城区五条河流生态环境。四是健全生态监管机制。建立生态环境损害责任终身追究制，建全市、乡、村三级环境监管网格体系，强化环保执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提高环保执法效率和水平。办结中央环保督察组移交信访案件15件,办结率100%，追责问责4人。

（三）坚持以改革创新为动力，稳步提升综合经济实力

2017年，塔城市坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，立足塔城市区位优势、生态优势、农牧资源优势、人文优势和政策优势，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，统筹推进城乡经济社会发展。预计全年实现生产总值79.6亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额20.3亿元，增长9.7%；一般公共预算收入4.33亿元，按可比口径计算增长8.4%；实现工业增加值1.9亿元；完成进出口贸易2.27亿美元，增长32.7%；招商引资到位资金19.2亿元，增长45.5%；完成固定资产投资66.2亿元，增长17.1%;农牧民人均纯收入15550元，增加824元；城镇居民可支配收入26400元，增加994元。

1.对外开放再上新台阶。积极主动融入国家“一带一路”倡议，抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇，发挥口岸城市优势，加大对外开放力度。紧抓自治区边民互市贸易转型升级试点工作的有利契机，推进口岸功能区建设，不断完善中哈边民互市规范化运行，“三日免签”边民互市入境人数5583人（次），购货金额524.4万元。全面启动了边民互市贸易转型升级建设，编制完成项目总体规划及控制性详规，起草了《塔城巴克图口岸边民互市贸易区管理办法（暂行）》《塔城巴克图口岸边民互市贸易区金融结算管理办法》等相关管理办法。完成盛大海关监管仓库（一期）项目建设。开展了多种形式的对外商贸、文化交流活动，圆满完成中国新疆塔城市-哈萨克斯坦东哈州共同推进“一带一路”合作推介会。组团参加了哈萨克斯坦世博会“新疆周”活动以及2017（中国）亚欧商品贸易博览会。

2.农业农村得到新改善。农业结构调整不断加快。完成总播面积152.5万亩，粮食总产90.56万吨。建成小麦供给侧结构性改革示范区10万亩，小麦、玉米良种繁育基地14万亩,中草药基地1.21万亩。进一步加大测土配方施肥技术推广应用力度，落实化肥减量增效试验示范点17个，增施农家肥26.73万亩，秸秆还田132万亩。不断提高农牧业组织化程度和效益，成立土地股份制合作社10个，入股土地2.95万亩，亩均带动社员增收260元。肉羊肉牛产业发展迅速。加快实施“十百万”工程，推动肉羊、肉牛产业规模化、标准化、集约化发展。建成国家级标准化示范场2家、自治区级养殖示范场4家、年产10万吨级饲草加工厂一座。以杜泊羊、萨福克羊、新疆褐牛等优良品种为重点，加大品种改良、品种选育和良种繁育工作力度，全年繁殖成活各类幼畜40万头（只），繁殖成活率达99%。年末牲畜存栏达到68.5万头（只），出栏72.4万头（只）。特色林果业稳步推进。扎实有效做好林木管护工作，不断提升特色林果基地管理水平，对特色林果业鼠害采取了有效的防范措施。与农夫山泉签订高酸海棠收购订单，推进高酸海棠产业健康发展。农业基础设施不断夯实。投资3.75亿元，实施了阿不都拉水库建设工程、高效节水改造项目、亚行贷款塔城市喀浪古尔河综合治理等8项重点水利项目。完成锡伯图水库工程可行性研究报告、农村饮水巩固提升工程初步设计报告的编制工作。严格落实耕地保护制度，实施高标准基本农田建设1万亩。

3.城乡统筹展现新面貌。以创建国家级卫生城市、国家级园林城市为契机，进一步优化城乡空间布局，提高城市公共服务水平和承载能力，加快建设“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。一是城市建管水平稳步提升。逐步完善规划体系，根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局，开展了《塔城市城市总体规划（2016-2030）》《口岸总体规划（2016-2030）》《塔城市历史文化名城保护规划》等规划编制工作；完成了《塔城市五条河流景观概念性规划》《塔城市五条河流景观建设项目节点性详细规划》以及塔尔巴哈台北路、塔尔巴哈台南路、千泉南路等新建道路的初步规划设计；启动了S221线景观带、慢行道及道路亮化项目、老旧小区改造、城市外立面特色风貌改造等项目的规划设计工作。不断加强基础设施建设，完成生活垃圾处理二期、排水改扩建二期等项目主体施工，启动供水管网改扩建二期、污水处理厂提标改造工程建设。实现天然气入户3310户。清洁供暖面积达到40万平方米。新建地埋式垃圾站52个、智能垃圾房34座。实施城区房屋征收723户，建设安置房515套。城市管理有序开展。积极推进拆除违法建筑、户外牌匾整治、户外烧烤取缔、清除“牛皮癣”等各类专项整治活动，查处违法建筑160处，依法拆除37处3659平方米；规范广告牌匾1200户；取缔露天烧烤摊点81家；清除喷涂城市“牛皮癣”1.5万余处。积极探索城市执法体制改革，组建成立塔城市城市综合执法局，城市综合管理和执法水平进一步提升。二是城乡交通体系更加完善。启动红楼西街新建项目，完成体育馆路、长青南路续建工作，改善城市巷道14.3公里。实施农村公路建设1085.89公里。积极配合国道G219、G335、克塔铁路塔城段建设工作，协助完成塔城机场改扩建。三是农村人居环境进一步改善。加快“美丽乡村”建设步伐，启动塔城市改善农村人居环境项目，全面加强农村供排水、垃圾处理、绿化亮化、人行道、公厕、集贸市场、小公园等基础设施建设，1885户安居富民工程开工建设。持续深入开展“五清五改”，乡村整体环境得到进一步改善。

4.项目建设实现新突破。2017年实施各类固定资产投资项目113个，完成投资66.2亿元，同比增长17.1%。争取排水改扩建二期工程、界河治理、保障性安居工程配套基础设施等中央预算内资金项目35个，到位资金1.34亿元。梳理分类PPP融资项目17个，形成了河道综合治理、市政基础设施建设、排水一体化、旅游景区和特色小镇建设等五大类PPP项目，总投资约136亿元。积极谋划兴边富民、较少民族发展、污水垃圾处理等2018年中央预算内储备项目27个，总投资4.6亿元。全力推进喀浪古尔河道综合治理和巷道改善等亚行贷款项目，调整亚行项目额度7.5亿元。进一步加大项目储备力度，“十三五”项目库增加至649个、624.89亿元，守边固边项目库增加至117个、198.4亿元。

5.文化旅游取得新进展。围绕“油画塔城、丝路净土、康养天堂”目标任务，深入挖掘文化旅游资源内涵，努力提升文化旅游融合发展水平。一是旅游基础设施不断完善。完成旅游规划的顶层设计与初评，为后期发展全域旅游奠定了基础。完成奥布森哈萨克文化生态观光园基础设施工作。首个塔城市陶瓷工业旅游示范园区揭牌，首家特色采摘园“瓦洛佳”落成，实施了西迁文化历史展示馆、全民健身活动中心等项目建设。开通了塔城-阿勒泰旅游航线，为打造塔城-阿勒泰边境旅游线路提供了便利的通行条件。二是打造塔城特色旅游品牌。成功举办中国新疆塔城市—哈萨克斯坦东哈州跨境旅游资源推介会，组团参加了2017中国（辽宁·沈阳）东北亚旅游产业博览会、2017（中国）亚欧商品贸易博览会。紧抓哈国承办“2017年中国旅游年”“阿斯塔纳2017世博会”有利时机，在疆内外密集推介“巴克图口岸便利通关”形象。依托与东哈州签订的《跨境旅游合作协议》，全方位开展双方旅游交流合作，拓宽赴哈国阿拉湖四季游，送出阿拉湖跨境三日游2批次，开发赴阿拉木图、阿斯塔纳、乌斯卡缅等腹地城市纵深旅游，实现“中哈旅游年”新疆巴克图口岸跨境自驾游首发团。三是加强旅游行业管理，重点抓好旅游酒店、旅行社、农家乐、景区等场所的规范管理，成立塔城市首家旅游咨询服务中心，提升旅游服务质量，增强游客满意度。全年接待游客43.6万人次，增长22.4%。

6.对口支援工作结出新硕果。把有利于社会稳定和长治久安作为受援工作的根本目标，坚持援疆资金项目向民生倾斜，向基层倾斜，让各族群众得到更多实惠。全年实施援疆项目17个，使用援疆资金8754万元。公安局业务技术用房附属设施建设、实验中学双语幼儿园、乡镇中心校运动场等援疆项目稳步推进。调整6000万元援疆资金用于塔城市人民医院南区新址住院部建设项目，全力提高塔城市医疗水平。使用援疆资金934万元，对832户新建安居富民、游牧民定居、保障性住房的各族群众进行补助。使用援疆资金1650万元，强化全市4个自治区级贫困村基础设施建设。使用援疆资金310万元，补助155户建档立卡贫困户基础设施费用。医疗、教育领域人才交流持续深入开展，先后选派187名人才赴沈阳学习，引进沈阳医疗专家56人、教育专家21人来塔交流传授经验。初步形成了“搭建平台以商招商、发挥优势精准施策、绿色审批全程服务”的产业援疆模式。基金产业园注册公司14家，注册资本超过10亿元。引入农业有机废弃物资源化利用、电采暖、改善居民饮用水等实体产业项目，总投资1.32亿元。

（四）坚持以改善民生为要务，统筹抓好社会事业

始终把各族群众利益摆在更加显著的位置，坚持抓好保障和改善民生工作，积极完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。城乡就业进一步扩大。全年实现城镇就业5680人，农村富余劳动力就近就地转移就业1.49万人。发放小额担保贷款3387万元，实现创业带动就业2117人。教育事业得到优先发展。稳步推进义务教育学校标准化建设，累计投入1.22亿元，新增中小学及幼儿园校舍面积4.78万平方米；投入817万元补充配备了各类教学设备。完成城区学校布局调整以及民汉合校，教育资源进一步优化。新建、续建25所幼儿园，招聘幼儿教师185名，实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。医疗服务保障水平不断提高。新建标准化村卫生室40所，完成7所标准化卫生院业务楼基础建设，设立社区服务站8所。县级公立医院改革成效明显，药品零差价改革稳步推进，全年让利患者421.48万元。在全地区率先完成第二轮全民免费健康体检，共体检13.46万人。社会保障覆盖面持续扩大。新农合参合率保持在99.8%以上，城镇职工基本养老和城乡居民基本养老保险参保人数分别达到3.34万人和2.67万人。残疾人服务和保障体系不断完善，残疾人托养中心主体建设顺利完工。安息园二期（火葬场）、*********公墓、悠然晨曦健康养老中心项目稳步推进。通过政府购买社会组织服务形式，有效提升福利院服务水平，全市40名“五保”老人和7名孤儿入住福利院。脱贫攻坚成果喜人。争取中央财政专项扶贫资金265万元，整合资金5700余万元，大力改善4个自治区级贫困村基础设施条件，实现178户510人脱贫，贫困发生率由年初的0.78%降低到0.05%。安居富民稳步实施。积极拓宽筹资渠道，争取国家、自治区补助建房资金和援疆补助资金及时到位，确保1885户安居富民工程顺利开工建设。文化体育事业蓬勃发展。青少年曲棍球队荣获全国曲棍球锦标赛U10组冠军和U12组第三名。青少年足球队获得“和平杯”“哥德杯”国际足球邀请赛U13组冠军。成功举办大型元宵社火、中国（环塔）国际拉力赛开幕式及首发车仪式。开展各类文化活动130余场，文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众16.6万人（次）。暖心惠民大力实施。及时采取有力措施稳控煤炭市场价格，运送平价煤38万吨，保障各族群众温暖过冬。在全市10家便民蔬菜店投放“惠民蔬菜”165吨，惠及市民8万人（次）。兴边富民持续推进。争取兴边富民行动、少数民族发展资金2000余万元，实施项目36个，边民生产生活条件持续改善。安全生产责任有效落实。出动检查人员1960余人（次），检查部门（单位）及企业7635家（次），排查安全隐患33794条，确保塔城市安全生产形势总体稳定。

（五）依法接受监督,政府自身建设水平不断提高

坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，回应好人民关切。全年办理人大代表建议、批评和意见25件，政协委员提案52件，答复率100%。进一步深化“放管服”改革工作，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变。

各位代表，过去一年取得的成绩令人振奋，这是市委统领全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，塔城市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分干部群众总目标意识仍需强化，存在麻痹松懈、盲目乐观思想和消极厌战情绪，低级错误时有发生。经济发展动力不足；财政收支矛盾更加突出；农业产业结构不优；工业对经济发展的贡献微不足道；对外开放活力不足；基础设施相对滞后。以教育、医疗卫生、社会保障为重点的民生事业水平还不高，与群众需求和期盼还有一定差距。城市建设管理水平低，与创建国家卫生城市、国家园林城市的要求相距甚远。个别部门大局意识不强、部门利益至上，部分党员干部思想不解放、变革创新意识不强、奋发向上劲头不足，存在作风漂浮、措施棚架、落实不力等现象。我们必须始终坚持问题导向，下决心破解难题、补齐短板，努力把各项工作推上新台阶。

二、2018年工作安排

今后三年，是全面建成小康社会的决胜期，是承前启后、继往开来的重要阶段。市委八届六次全委（扩大）会议提出了今后三年的指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，坚持以总目标为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，高水平维护稳定、高质量推动发展、高效率深化改革、高标准改善民生、高要求加强党建，不断开创和谐生态宜居塔城建设新局面。明确了今后三年的目标任务是：全面实现稳定常态工作目标，经济建设瓶颈制约得到有效突破，“十三五”规划任务顺利完成，发展不平衡不充分的问题得到一定改善，满足人民日益增长的美好生活需要取得明显成效，与全疆全国同步进入全面建成小康社会。

同时，市委对2018年工作做出了总体要求：以三年指导思想为统领，立足地区“首府”城市定位，做好八项重点工作（社会稳定、经济发展、城乡建设、民生改善、民族团结、宗教和谐、意识形态、从严治党），推进2个国家级和7个自治区级荣誉名片创建（国家卫生城市、国家园林城市、自治区优秀平安市、自治区生态文明建设示范市、自治区双拥模范城、自治区文明城市、自治区食品安全城市、自治区农产品质量安全市、自治区体育强市），做到社会稳定立标杆，经济发展有贡献，城乡建设勇争先，民族团结做示范，宗教领域更和谐，改革开放有突破，民生改善上台阶，生态环境再提升，党的建设更严实。

2018年我们的奋斗目标是：实现地方生产总值增长7%左右，固定资产投资保持正增长、力争增长15%，一般公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，农牧民人均纯收入增加800元左右，城镇居民可支配收入增加1000元左右。  

为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作：

（一）以更加有力的举措维护社会大局持续稳定

坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，始终保持聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标的政治定力，全力以赴想稳定、干稳定、抓稳定、保稳定，确保塔城市社会大局持续和谐稳定。

（二）以更加和谐的发展维护生态环境持续向好

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念。强化生态“红线”，守住环保“底线”。积极推进国家级生态功能区建设，进一步加大绿化造林力度，完成造林9000亩、封育2.5万亩。加强绿色通道1800亩林带的抚育管理。新增城区绿化面积10万平方米，义务植树1万株。继续推进库鲁斯台草原生态修复工程，严厉打击毁草开荒行为。实施最严格水资源管理制度，全面落实“河长制”，补充生态用水1000万立方米以上。对五条河流进行分阶段治理，不断改善生态环境和居住环境。通过“清费立税”，实行排污费改环保税，抑制污染环境企业不良行为。严把环保准入关，建立“三同时”现场督查制度，确保“三同时”达到100%。加强对砖厂、建筑、餐饮油烟、燃煤锅炉、垃圾秸秆焚烧等大气污染源的监管和治理。加大采暖污染治理力度，实施东、西区热源站脱硫除尘提标改造及半封闭式煤库渣场建设，大力开展“电化塔城”工程，完成全市电采暖整体规划，做好电采暖配套电网建设工作。及时做好空气质量及PM2.5的发布工作。加大对畜禽养殖、厕所等污染防治力度，划定牲畜禁养区、限养区，新改建城乡无害化卫生厕所1000间以上。加大农业面源污染和残膜回收力度，实现化肥、农药、农膜使用量“零增长”。以更加有力的举措，全面整改中央环保督查组反馈的各类环保问题，着力解决影响民生、危害人民群众身体健康和群众反映强烈的突出环境问题，确保涉环保信访案件办结率达到100%。

（三）以更加创新的理念壮大经济综合实力

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，主动适应经济进入新时代的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，强化转方式调结构，确保经济综合实力不断壮大。

1.稳步推进农业供给侧改革，努力实现现代农业提质增效。塔城市是农牧业大县，我们要深入贯彻乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为着力点，不断优化农牧业布局，完善农村经营制度，加快新型经营主体建设，确保农村增力、农业增效、农民增收。一是优化农牧业布局。按照市委“一稳一减两增三育”的工作思路，大力推进农业产业结构调整，稳定制种面积，建成高标准小麦玉米良种繁育基地14万亩；减少玉米种植面积5万亩；中草药种植面积增加到3万亩，特色花生种植面积增加到1万亩；培育建成绿色优质小麦基地50万亩、绿色优质玉米基地18万亩、小麦供给侧结构性改革示范基地20万亩。实现农业总播面积152.5万亩，其中：小麦41万亩，玉米75万亩，中草药3万亩，花生1万亩，青贮玉米5万亩，苜蓿12万亩，打瓜5万亩，蔬菜3万亩，加工番茄1.5万亩，甜菜1.5万亩，其他作物4.5万亩。牲畜存栏70万头（只）以上，出栏牲畜75万头（只）。二是巩固和完善农村基本经营制度。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，扎实开展农村集体土地和国有农牧场土地确权，完善承包地“三权”分置制度。完成承包地确权登记颁证工作，规范土地经营权流转行为，推进农村土地流转服务中心平台建设。积极推进农村集体产权制度改革，开展清产核资，确保农村集体资产保值增值，赋予农牧民更多的财产权。积极推进国有农牧场改革，如期完成改革任务。三是深化供给侧结构性改革。围绕市场需求开展生产，鼓励订单农业。依托新疆畜牧科学院塔城工作站和本地企业，开展品种改良、扩繁，形成符合本地地理气候的优质杂交品种。启动北山50万亩天然草场和10万头（只）牲畜有机认证工作，鼓励企业和合作社开展有机牲畜和畜（禽）产品认证。推进塔城市天然草原退牧还草项目，建设人工饲草料地1万亩、退化草场改良5万亩、毒害草治理5万亩、棚圈改造300座。扩大骆驼、马、驴、飞鹅等特色养殖规模。加强重大动物疫病防治，确保免疫密度达到100%。积极推进国家现代农业科技示范市和自治区农产品质量安全市建设。对接政策启动自治区现代农业示范县和特色农产品优势区创建工作。推进农牧产品地理标志“三品一标”认证，对现有农牧业品牌进行整合，鼓励支持企业和合作社开展自治区、国家品牌创建，提升产品知名度。以互联网+现代农业模式，发展智慧农业，推进农牧业由增量向提质转向。四是加快推进新型经营主体建设。在村“两委”和农村能人的领办下，村村建立共赢制合作社，规范合作社运行，清理“僵尸”合作社，实现土地适度规模经营。对新型经营主体扶持力度将与其带动小农户数量挂钩，实现农牧民增收。鼓励村队集体地入股合作社，壮大集体经济。开展合作社土地经营权抵押贷款试点。组建合作社联合社和社企联盟，推进农牧业一、二、三产业融合发展，逐步实现小农户和现代农业的发展有机衔接。五是围绕产业布局夯实农业生产能力基础。加快农业科技成果转化推广，全市耕地农机深松作业全覆盖，提高无人机飞防、精准作业等新技术应用率。加大新型职业农民培训，重点培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，培训优秀科技示范户和农村实用人才2.5万人（次）。促进农村劳动力转移就业，增加农牧民工资性收入。争取将中草药、花生等特色农作物机械纳入农机购置补贴。围绕“三条红线”，强化金融服务，开阔融资渠道，加大争取项目力度。推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道综合治理、恰夏灌区节水改造、乌拉斯台河流防洪工程建设，力争完成锡伯图水库前期工作，完成高标准农田建设1万亩。加大农业保险覆盖率，提高农业抗灾能力。

2.进一步开放城市经济窗口，助推外向型经济向好发展。牢固树立“口岸兴、塔城兴”“口岸活、塔城活”的理念，紧抓自治区建设丝绸之路经济带核心区机遇，发挥口岸优势，开拓多元互利合作平台，扩大对外开放水平。一是优化口岸规划和产业布局。按照“一城两区”“关城一体”的思路，围绕国家设立新疆塔城重点开发开放试验区利好政策，大胆先行先试，科学谋划，完成《口岸总体规划》《口岸控制性详细规划》《口岸产业规划》等编制工作。统筹推进口岸功能区、国家级边境经济合作区、综合保税区、国际物流园区及铁路口岸枢纽区建设。积极探索开发开放试验区在差异化布局、定位、制度、财税、投资、金融、土地、人才等关键要素，为争取建设塔城重点开发开放试验区提供规划、产业、招商融资等方面的有力支撑。紧密结合目标国家市场、产业、发展潜力，大力发展现代物流、信息技术、国际贸易等现代产业。二是加快重点基础设施建设。紧紧围绕总体规划思路,产业定位，将边民互市和口岸整体布局衔接顺畅，进一步深化互市贸易转型升级。加大口岸基础设施投入，加快中哈边民互市建设，启动丝路文化城项目建设，完善运营管理模式。积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。继续推进塔城国合国际物流园、盛大海关监管仓库等项目建设，引进现代物流企业，努力构建一体化物流网络格局，提升国际物流平台水平。三是加强国际商贸文化交流。利用三日免签跨境旅游、中国亚欧博览会、哈国东哈州农展会、中哈边民互市等平台，互办推介会、文体活动，开展官方与民间多种形式科技文化交流，组织边境群众参与边民互市贸易，拓宽对外交流合作。

3.推动工业结构转型升级，加快新型工业化发展步伐。坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向，构建“结构合理、特色鲜明、绿色环保、核心竞争力强”的可持续发展工业体系。坚持把工业作为拉动经济、解决就业、改善民生、增进团结、促进稳定的重要支撑来培育。加快修订和完善塔城市“十三五”新型工业化专项规划和口岸出口加工园区发展规划，将边境经济合作区、出口加工园区和口岸贸易区统一规划到巴克图口岸。加快园区建设步伐，优先布局出口加工产业，做强农副产品精深加工业，不断提高农副产品加工转化率和市场占有率。重点实施众海商贸年产5000吨葵花籽油灌装线及配套设施、储绿集团日处理400吨小麦技改、盈通物流园区建设等项目，加快落实18个短平快项目。实施“一企一策”，加强协调服务力度，推动地方市场占有率，力争完成“小升规”企业1家。

4.积极优化文化旅游资源，全面打响发展全域旅游攻坚战。以“一心、两轴、三块、四游、五弦、六区，呈‘8’字型布局”为整体发展思路，努力打造俄风欧韵城市形态，树立“油画塔城 丝路净土 康养天堂”品牌。依托边民互市转型升级试点工作，建设完善文化旅游基础。积极推动奥布森哈萨克文化生态观光园建设和3A级景区申报进程，重点做好塔尔巴哈台山景区开发可行性规划编制。积极打造以民俗风情街、欧亚风情街、生态采摘园、儿童游乐区、民俗家访点为特色的文旅小镇。优化现有各类博物馆，做好戍边博物馆、西迁博物馆的续建工作，推进左宗棠纪念馆建设项目规划设计，进一步丰富塔城历史文化载体。积极做好与周边地区联合开发中哈边境跨国游、塔额盆地赏花游、红色游等线路，大力推进全域旅游发展。打造文化旅游品牌，举办巴克图口岸边境文化交流周品牌活动、首届乡村旅游文化节，积极筹备手风琴艺术节。

5.加快城乡一体化进程，进一步完善城市规划和管理功能。按照地委提出的“做精以宜居为重点的城市建设，以城区体现魅力为目标，不断完善城区综合服务功能，着重发挥优势，研究做好显山露水的工作，让各族群众望得见山、看得见水、记得住乡愁”工作要求，进一步优化功能布局，提升城市功能，发掘城市内涵，改善人居环境，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。一是进一步完善城乡规划体系。根据“东控西充、南拓北补”的空间发展方向，完成《塔城市城市总体规划（2012-2030）》成果编制、上报、审批工作。加快推进《中心城区控制性详细规划》《巴克图口岸控制性详细规划》《塔城市历史文化名城保护规划》及各专项规划的编制工作。二是全面改善城乡人居环境。优化路网框架，加快左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路建设，启动千泉南路、环城东路等道路新建工程。硬化背街小巷60公里。进一步推动创建国家园林城市工作，结合城市建设、绿化提升等需要，加快南部新区左公湖、道路、绿化景观等公共设施建设。实施S221线、建新南街、塔尔巴哈台南路等道路绿化提升改造，打造10条绿化精品街。开展阿不都拉河饮水、巴克图口岸区供水、管网改扩建二期、排水改扩建二期、污水处理厂提标改造等项目建设。新增日供水能力1万吨，延伸排水管网17.5公里，建设天然气中压管网6公里，完成天然气入户1500户，新增清洁供暖面积30万平方米。深入挖掘塔城地方特色文化，对新华街、光明路等道路两侧238栋节点性建筑进行外立面风貌改造。健全完善住房保障体系，实施棚户区改造1420户、老旧居住小区基础设施改造100个，新建安居富民房1167套，续建公租房104套。继续推进改善农村人居环境项目，进一步完善农村供排水、垃圾处理、公厕、集贸市场、小公园等基础设施建设。三是不断提升城乡管理水平。以推进国家卫生城市和国家园林城市等“2+7”创建工作为契机，加快推进城市管理执法改革，完善城市综合管理制度，规范执法，实施“十大专项整治”。加强违法建筑专项整治力度，完成50%以上存量违法建筑的查处工作。推进商业综合体、大型停车场、大型建材、煤炭、废品收购、商贸物流六大市场建设，从严从重对违法违规行为进行处罚。深入实施“五清五改”活动，启动巴克图边贸小镇、文旅小镇等特色小城镇建设，打造整洁有序“美丽乡村”。

6.抓好重大项目建设，确保全市经济社会持续健康发展。认真做好项目策划、储备，积极争取中央、自治区预算内资金，利用冬季时间,冬闲变为冬忙，抓紧推进项目前期，加强项目管理，全力推进项目建设。加大招商引资，精心策划和组织实施项目对接、洽谈等招商活动，严格执行项目会商、联审联办等制度，保障招商引资成果对投资的支撑拉动作用。继续推进阿不都拉水库续建、喀浪古尔河河道综合治理等项目，力争锡伯图水库年内开工，做好铁列克提水库前期工作；按照建好“四好”农村公路要求，新改建农村公路1124公里；配合地区推进克塔铁路、G219线、G335线、S222线、机场改扩建、塔城盆地天然气管道等重大项目建设，做好乌鲁木齐至塔城市至石河子，乌鲁木齐至塔城市至阿勒泰至伊犁航线的开通工作；继续加大“电化塔城”力度，完成全市电采暖整体规划，做好电采暖配套电网建设工作。同时，积极谋划土地整理、退耕还林、农业综合开发、城乡建设、民生社会事业等方面的建设项目，稳步推进基础设施建设，筑牢城市发展根基。

7.进一步强化财税金融工作，夯实经济发展基础。一是防范化解政府债务风险。牢固树立“宁可发展慢一点、也决不违规举债”的思想，全面排查举债情况，稳妥化解限额外隐性债务，消除地方隐性债务风险。严格落实国家和自治区规定，除国务院审定批准、自治区人民政府发行的地方政府债券外，不得以任何方式举债、以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，坚决做到2018年和今后违规零举债。同时，加强审计监督和督查问责，坚决查处各类违规违法举债行为。二是防范化解金融风险。切实落实金融机构防范风险主体责任，健全内控机制，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融行为，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管，确保地方金融机构稳健经营。三是强化财税金融支撑作用。切实加强财源税源建设，认真培植税源，做到依法征税、应收尽收；通过发行产业基金、争取自治区新增债券、PPP引导基金和土地专项债等多元化融资手段，增强政府可用财力。提高支出效益，按照“保基本、保运转、保重点、保民生、控一般”的原则，树牢“过紧日子”的思想，严格执行预算标准，进一步优化支出结构，依法依规支出财政资金。同时，加强政府与金融机构的战略合作，引导各类金融机构积极参与我市经济社会发展，不断增强服务实体经济的能力。

8.深化交往交流交融，开创对口支援工作新局面。深入落实全国第六次对口援疆工作会议精神，不断提高对口支援工作的综合效益。全力抓好2018年15个援疆项目建设，加快援疆项目实施进度，确保年底前实现援疆项目“双百”目标。进一步强化援疆项目资金管理，切实提高9768万援疆资金使用效益。在立足原有规划的基础上，认真做好“十三五”援疆项目规划调整，重点向教育、卫生、扶贫等民生领域倾斜，向前期工作基础好、地方配套少、容易实施的项目倾斜，统一做好调度工作。不断深化人才交流合作，全面加强干部、人才、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。积极发挥援疆干部人脉资源优势，吸引和支持符合塔城发展战略的企业进驻塔城，推动产业发展，全面增强塔城市经济平稳发展内生动力。

（四）以更加坚定的决心改善和保障人民生活水平

牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的重要指示，坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于民生，继续实施九项惠民工程，着力解决好群众最关心最迫切最现实的问题。坚持就业惠民。全面落实就业各项优惠政策，统筹解决就业难与招工难并存的问题，督促企业优先吸纳本地富余劳动力特别是少数民族群众就业，力争年底实现城镇就业3350人（次）、农村富余劳动力转移就业5750人（次）。坚持教育惠民。全面推进教育资源整合和标准化建设，做好实验学校、二小幼儿园、实验学校幼儿园等项目建设工作，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设验收。以提升教育教学质量为重点，继续深化课堂教学改革工作，加强师资力量建设和教育人才引进培养力度，力争全市初中升学核心竞争力取得新突破，高考二本上线率提高6个百分点，确保2018年基本实现义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖。坚持医疗惠民。继续落实深化医改工作，建立以付费方式改革为核心的公立医院改革运行新机制。持续做好全民免费健康体检工作，加快市人民医院南区新址项目建设，完成65个基层医疗机构标准化建设续建及设备配置任务，实现基层医疗机构标准化建设全覆盖。支持中医民族医药事业发展，重点培育打造一批设施完善、特色突出、具有示范效应的中医民族医特色科室，不断提高人民健康和医疗卫生水平。坚持社保惠民。加强低保保障对象和精准扶贫对象的信息对接，实现低保与扶贫“两线合一”。全面提升养老服务水平，大力开展居家养老服务体系建设。进一步完善残疾人服务和保障体系，加快推进残疾人托养中心项目建设。推进三无老人、五保户和孤儿集中供（收）养，依法保障残疾人和妇女儿童权益。深化殡葬改革，继续推进安息园二期、*********公墓、火葬场等项目建设。坚持扶贫惠民。坚决打好精准脱贫攻坚战。在巩固提升上下功夫，在产业发展、转移就业、基础设施、社会保障等方面持续用力，下大力气解决因病返贫等问题，重点扶持贫困村队土地股份制合作社、特色产业合作社和庭院经济发展，以项目资金引导激发贫困乡村和贫困群众脱贫致富的内在动力。坚持安居惠民。实施棚户区改造1420户，新建安居富民房1167套，续建公租房104套，不断改善各族群众住房条件。坚持暖心惠民。以体育强市创建为引领，健全市乡村三级全民健身网络，全力打造大众健身微型体育广场20处。积极开展文化“双百”竞赛，继续推进文化“六进”惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断满足群众日益增长的文化需求。加强非物质文化遗产保护传承工作，加快推进《哈萨克族传统治疗风湿病医药》项目申报自治区级“非遗”代表作名录。坚持兴边惠民。积极争取和落实边民守边固边各项政策，加快推进兴边富民行动项目建设，不断改善边境地区基本公共服务，提升边民自我发展能力，确保他们安心生产生活、安心守边固边。坚持安全惠民。严格落实安全生产责任制，加大交通、消防、公共场所等重点领域安全隐患排查力度，坚决遏制重特大生产安全事故发生。巩固自治区食品安全城市创建成果，加强食品药品安全监管;建立健全防灾减灾体系，提升突发事件应急处置水平，确保各族群众生命财产安全，年内创建自治区农产品质量安全市。

（五）以更加完善的制度强化政府自身建设

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。

1.深入推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，把法治理念贯穿政府工作全过程。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能。向基层下放真正管用的权力，把该“接”的接到位，把该“放”的放彻底，把该“清”的清干净，以行政权力瘦身为市场主体强身。强化整体政府理念，推进机构整合，优化行政资源配置。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度，及时化解行政争议。

2.持续优化政务服务。坚持“宽进严管”，探索构建与简政放权要求相适应的常态化事中事后监管机制，提高政府管理的“含金量”和“精准度”。全面推行“双随机、一公开”监管模式，进一步提高行政执法效能。完善落实“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，确保政令畅通，提高政府执行力和落实力。加快推动“互联网+政务服务”。改进和创新联系群众机制，推动公共服务向村队和社区延伸，打通政策落地的“最后一公里”，让幸福在群众家门口升级。

3.切实加强作风建设。认真贯彻落实中央进一步纠正“四风”精神和自治区党委“十改进、十不准”要求，坚持干字当头、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。全面推行政府权责清单，整肃懒政怠政。办理民生实事尽力而为、量力而行，不浮夸、不忽悠、不作秀，以实实在在的工作成效造福于民、取信于民。坚持把纪律和规矩挺在前面，敬畏权力、严守底线，营造崇廉尚洁、向上向善的浓厚氛围。严格落实全面从严治党主体责任，坚持惩防并举、标本兼治，用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，切实把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。

4.自觉接受各方监督。坚持内部监督和外部监督相结合，健全依法接受监督工作机制。落实政府重大决策出台前向人大报告制度，积极主动向人大及其常委会报告工作，强化政协民主协商，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会和舆论监督下开展工作。强化行政监察和审计监督，加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等重点领域监管，健全覆盖各领域、全过程的内控机制。

各位代表，2018年各项工作目标已经明确，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委行署和市委的坚强领导下，按照习近平总书记“二十字”好干部标准和顾全大局、认真负责、诚实担当、干事成事具体要求，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，奋力建设和谐生态宜居塔城，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出新的更大的贡献！