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塔城市人大常委会工作报告
信息来源:市人大常委会更新时间:2018年01月30日点击率:0

塔城市第九届人民代表大会第三次会议材料之四

 

塔城市人大常委会工作报告

 

----在塔城市第九届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  热木汗·巴依达阔什

 

各位代表:

我受塔城市九届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和同志们提出意见。

2017年工作回顾

2017年,塔城市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、自治区九届四次全委会议和地、市委扩大会议精神,在市委的坚强领导和地区人大工委的正确指导下,聚焦工作总目标,坚决贯彻落实中央、自治区党委重大决策部署和地、市委的安排,充分发挥地方国家权力机关的作用,依法履行人大常委会工作职责,为维护全市社会稳定和长治久安、改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、紧紧围绕总目标,坚持党的领导促进人大工作

(一)坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程。始终坚持正确的政治方向,坚定坚决把党中央的治疆方略和新疆工作总目标贯彻于人大各项工作中,坚持重大决策、重大事项及时向市委请示报告制度;始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,依法任免国家机关工作人员62人,严格落实了新任命人员向宪法宣誓制度;发扬人民民主与推动依法治市有机结合,不断完善人民代表大会制度和加强人大监督职能,认真听取和审议了市人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告,加大对“一府两院”的监督力度,为促进经济增长建言献策。

(二)强化人大落实工作总目标的履职担当。

二、紧紧围绕总目标,切实履行人大监督工作职能

(一)加大监督工作力度,确保社会经济稳步发展。始终围绕市委的安排部署,抓住新常态下的重大事项和突出问题,强化监督力度,增强监督实效。全年召开人大常委会13次、主任会16次,依法作出决议、决定26项。紧盯全市改革发展中的重点难点问题加强监督,全力服务发展、服务改革、服务民生,听取和审议了市国民经济和社会发展计划执行情况及发展计划的报告、市财政预算执行情况和本级决算、预算调整报告及审计工作报告,要求市政府进一步完善财政监管协调机制,加强财政债务管理,提高财政资金使用效率;调研了涉及社会经济及民生方面重点项目建设情况,督促相关部门抓好落实,促进了全市社会稳定和经济发展。

(二)加大调研视察力度,确保民生事业全面发展。高度关注以改善民生为重点的社会建设,严格按照法律程序行使监督职权。围绕市委中心工作,先后对塔城地区库鲁斯台草原生态保护工作和塔城市残疾人按比例就业工作落实情况、旅游、脱贫攻坚等涉及民生的13项工作的开展情况进行调研,形成有价值、有份量的调研报告组织人大代表对塔城市城市建设工作和农牧业工作进行了2次视察,监督有关部门改进工作;积极配合自治州人大、地区人大工委对塔城地区农业供给侧改革工作情况、固定资产投资和旅游产业发展情况等调研、视察5次。

(三)加大执法检查力度,确保法律法规贯彻实施。密切关注社会热点,坚持初次监督与跟踪监督、自行监督和推动整改相结合,听取有关部门整改落实报告,既有针对性地提出审议意见又注重意见的研究办理,突出跟踪问效。年内对《中华人民共和国环境保护法》、《新疆维吾尔自治区去极端化条例》等8部法律法规的执行情况进行执法检查,并形成执法检查报告;积极配合地区人大工委对《中华人民共和国未成年保护法》、《公路法》和交通重点项目建设等情况进行执法检查,充分发挥了人大在依法治市建设中的重要作用

三、紧紧围绕总目标,推动依法治市建设步伐

(一)推进法治宣传教育。认真落实“七五”普法工作,继续开展好法律大讲堂、宪法日宣传、法制展板展览等形式多样的法治宣传活动。按照上级要求圆满完成了2017年度“法治新疆·天山行-走进塔城”活动方案相关工作,增强了群众和代表的法制意识;积极推动《塔城市河道生态保护条例》的立法工作,经伊犁哈萨克自治州第十四届人民代表会议通过,并报自治区人大常委会审议,已于2017101日开始实施,进一步推进了全市河道的生态环境治理。

(二)维护司法公平公正。不断加大对人民法院和人民检察院的监督力度,组织代表听取了人民检察院关于司法改革情况的报告、人民法院执行工作的报告,并对公安局看守所、拘留所的基础设施、管理制度及在押人员的生活、医疗保障等情况进行了调研。全年组织人大代表旁听法院案件庭审2, 并提出改进工作的意见建议。

(三)做好人大信访工作。始终把接待好代表和群众来信来访作为畅通民情、维护稳定的一项重要工作常抓不懈,不断深化领导接访接待日制度,进一步完善了信访工作责任制和督办机制。全年共接待个体访140余次,集体访50余次,对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题,督促“一府两院”依法妥善处理,及时化解社会矛盾。

四、紧紧围绕总目标,充分发挥代表主体作用

(一)强化培训学习,提高代表履职能力建设。高度重视代表学习培训,采取各种方式提升代表素质和履职能力。组织新当选的市、乡两级人大代表参加《法律大讲堂》函授培训班、十九大精神学习班等各类集中培训4次,受训人员达700余人次;组织代表参加全国人大培训基地学习12人,疆内学习交流6人,切实开阔了代表眼界,提高了代表履职水平;有计划、有组织的邀请全国、自治区、州、市级人大代表和基层人大主席列席人大常委会会议40人次,认真吸纳代表意见建议,提高了会议质量,使常委会各项工作更加规范有序完善代表向选民述职制度,18个选区的30名人大代表向选民进行了述职,增强了广大选民的监督意识,提高了代表的履职积极性;依照法定程序配合地委组织部、市委组织部对自治区人大代表候选人进行考察,补选出缺十四届伊犁州人大代表1名,市级人大代表5名,优化了代表结构;通过与代表召开民族团结一家亲、去极端化、十九大精神学习交流、宗教人士座谈会等活动65次,深化了常委会与代表、代表与选民之间的联系。

(二)强化督办力度,提高议案建议办理质量。高度重视议案的提交转办工作,采取明确办理要求、逐件跟踪督办、走访代表、征求意见、规范办理程序等方式,加强对代表提出的议案、建议的督办力度。在塔城市九届人民代表大会第二次会议结束后,及时召开交办会将代表提出的议案、建议25件归类整理转交给政府部门办理。同时,不断健全督办机制,将代表提出的议案建议督办工作分配给人大常委会委员,每人负责跟踪督办2-3件。25件代表议案、建议现已全部得到答复,答复率100%

 ()强化指导服务,推进基层人大依法履职。不断加强与基层人大的联系和指导,完善落实了《基层人大业务工作考核细则》等工作制度,与基层签订了《2017年度人大工作考核责任书》。年内对基层人大工作开展情况督导检查2次,提升了基层人大工作水平;在创建12个乡级“代表之家”的基础上完善了47个“群众说事点”,解决群众反映的问题141件,群众满意率达到97%;组织各乡镇人大召开“代表之家”工作现场交流会,对工作开展中的好方法、好经验进行交流学习。

五、紧紧围绕总目标,加强人大队伍自身建设

(一)推动活动开展,增强思想政治定力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,突出抓好宣传贯彻十九大精神,以“学、转、促”专项活动为抓手,深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化。常委会班子成员积极参加市委理论中心组学习和人大党组学习讨论,机关干部通过集中学习政治理论和法律法规及业务知识相结合的方式提高了思想理论和业务知识水平。年内县级领导带头讲党课9次,组织全体机关干部集中学习40余次,围绕“落实总目标塔城怎么办”、“坚决同党员干部中的‘两面人’作斗争”等主题开展系列座谈讨论和发声亮剑15次,撰写学习心得100余篇,进一步提高了常委会领导班子及机关党员干部的政治站位和政治自觉。同时,将学习活动向最后一公里延伸,通过发放宣传单和周一升国旗宣讲、走进群众家里宣讲等方式,将活动推向全市乡级人大代表和农牧民群众中。

(二)转变工作作风,加强党风廉政建设。高度重视党风廉政建设和反腐败工作,认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,全面落实中央八项规定,严格遵守党风廉政建设责任制和“一岗双责”工作责任制,做到为民务实清廉。坚持把党风廉政建设与人大常委会各项工作结合起来,注重班子团结和廉洁教育严守政治纪律和政治规矩,严格执行保密法律法规,认真履行保密工作职责,全年没有出现违反廉洁自律规定的人和事。

(三)完善工作制度,加强宣传报道力度。不断完善人大宣传工作方案,建立健全人大宣传工作保障和激励机制,提高了人大干部工作积极性和宣传水平。利用电视、报纸、微信微博、政府网站等新闻媒体,加大人大常委会组织开展视察、执法检查、调研等工作和人大代表履职过程中的好经验好做法的宣传力度。全年在《新疆人大》杂志上刊登稿件9篇,《塔城日报》7篇,编撰报送《塔城市人大工作简报》45期、“两学一做”学习教育信息简报42期,“学转促”专项活动信息30期。

(四)提高思想认识,扎实开展民族团结工作。充分发挥国家级民族团结进步示范市的优势,发动各级人大广泛开展“民族团结一家亲”活动,全体人大机关干部和各级人大代表结对认亲戚455,开展了形式多样的系列活动;结合基层“代表之家”、“群众说事点”和宗教场所联系点,积极学习宣传十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神,宣传党和国家的民族宗教政策、法律法规和各项惠民政策,营造了民族团结的良好氛围;认真督导《新疆维吾尔自治区民族团结进步条例》的落实情况,专题听取了市人民政府“民族团结一家亲”活动开展情况工作报告,对活动的开展提出了意见、建议。

各位代表,市人大常委会过去一年的工作成绩,是在市委的坚强领导和地区人大工委的正确指导下,全体代表、常委会组成人员和各级人大代表共同努力的结果,是塔城市“一府两院”协同工作的结果,也是驻市单位、驻市部队、武警官兵和全市各族人民及社会各界大力支持的结果。在此,我代表塔城市人大常委会,向所有关心支持人大工作的同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定曾经的同时,我们也要清醒的看到,市人大常委会的工作与市委的要求,与各族人民群众和各级人大代表的期望还有不小的差距。主要是:聚焦、落实、服务总目标过程中,对人大工作与维稳工作的有效结合缺乏积极探索和研究;监督工作的组织协调作用不够,监督力度和时效性不强,跟踪督办在及时跟进、全程监督落实、形成监督合力方面效果不明显;调研视察时不够细致,调研报告质量需要提高。我们将高度重视这些问题,在今后的工作中努力改进。

 

2018年主要工作任务

各位代表!2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会,实现“十三五”规划承上启下的关键之年。塔城市人大常委会工作的总体要求是:在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实自治区党委九届四次全体会议精神和地委扩大会议精神,深入贯彻落实市委八届六次全委(扩大)会议提出的立足“首府城市”定位,做好八项重点工作,推进“2+7”创建,做到社会稳定立标杆、经济发展有贡献,城乡建设勇争先,民族团结做示范,宗教领域更和谐,改革开放有突破,民生改善上台阶,生态环境再提升,党的建设更严实等一系列新思路、新定位、新目标、新举措,不忘初心、服务人民,牢记使命、持续奋斗,认真行使宪法和法律赋予的职权,不断加强和改进人大监督工作,发挥代表主体作用,强化自身建设,努力开创塔城市人大工作新局面,为维护全市社会稳定和长治久安贡献力量。

一、以十九大精神为引领,肩负人大职责维护社会稳定

二、以十九大精神为引领,强化人大监督推进法治进程

紧密结合人大工作实际,以“钉钉子”精神把十九大报告中提出的健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治、长期坚持和不断完善人民代表大会制度的各项目标任务落到实处;进一步发挥监督作用,突出监督重点,加大监督力度,增强监督实效,紧紧围绕塔城市八届六次全委(扩大)会议提出的各项工作目标,聚焦社会关切的热点问题,综合运用听取和审查工作报告、执法检查、视察调研等多种形式,监督支持“一府两院”工作;在创新方式方法上下功夫,着力提升普法水平,增强全社会法治观念;继续加强涉法涉诉信访案件督办,促进信访进入法治化轨道;依法行使重大事项决定权,不断规范和完善人事任免程序,全面执行常委会选举或者任命的地方国家工作人员,执行宪法宣誓制度,增强选举和任命人员的责任感和使命感。

三、以十九大精神为引领,改善民生提高工作监督实效

高度重视推动经济稳定增长,督促政府深化生态建设、民生工程实施情况及有关惠民政策的落实,把事关全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点,针对性地加强和改进监督工作。要围绕经济发展实施监督,加强对“十三五”规划实施和本次大会各项决议落实情况的监督,督促和支持“一府两院”抓好工作落实;要加强生态环境保护,加大草原保护力度,推进库鲁斯台草原生态修复,重点抓好《库鲁斯台草原保护条例》和《塔城市河道保护条例》的宣传和贯彻落实;要围绕改善民生实施监督,重点对口岸经济、外向型经济、旅游业、绿色工业、生态农业等重点项目实施监督;不断创新监督工作机制,进一步增强人大监督工作的针对性和实效性。

四、以十九大精神为引领,发挥代表作用提高履职能力

进一步完善落实人大常委会组成人员联系代表制度,加强常委会与代表、代表与群众的联系;认真组织代表视察,开展执法检查和调研,履行对经济社会发展的监督职责;加大对代表议案、建议、批评和意见的督办力度,健全督办机制,提高办理质量;不断健全和规范基层人大组织制度和工作机制,全面提升基层人大工作水平;加强代表十九大精神和政策理论学习,继续办好“法律大讲堂”;有针对性的组织代表参加疆内、疆外等各类培训学习交流;继续开展好代表向选民述职工作,切实提升代表履职能力;巩固建设好“代表之家”,建立健全“群众说事点”制度,积极发挥人大代表的桥梁纽带作用。

五、以十九大精神为引领,转变工作作风加强自身建设

(一)抓好学习,提升干部政治素养。发挥党组的领导核心作用,不断加强队伍自身建设和凝聚力,严格落实常委会党组学习制度,以“两学一做”学习教育为载体,认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区九届四次会议及地、市委扩大会议精神,注重加强人大业务知识的学习,熟悉人大工作的议事规则和议事程序,不断提高工作能力和履职水平。

(二)转变作风,加强党风廉政建设。认真学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示精神和自治区党委《关于认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设做到“十改进、十不准”的通知》精神,坚持反腐倡廉教育,筑牢思想防线、不触纪律红线、坚守廉政底线,不断提高人大党员干部的思想道德水平和拒腐防变能力。坚持加强人大机关干部队伍建设,加大管理力度,严格落实党风廉政建设责任制,坚持把党风廉政建设与人大常委会各项工作结合起来,建立完善监督制度,认真履行一岗双责树立清正廉洁的工作作风。

(三)加大宣传,提高公民法制意识。坚持实施《塔城市人大常委会关于进一步加强人大宣传工作的实施意见》,充分依托电视、报刊、网络等新闻媒体,拓展宣传渠道,真正打造有力的宣传平台。进一步强化对《宪法》、《监督法》和《地方组织法》、《代表法》等相关法律法规的宣传力度,弘扬“民主与法治”主旋律,提高公民法制意识,提升人大履职水平,为人大工作的创新与发展营造良好的工作氛围。

各位代表:塔城市的发展充满了希望,面对新形势,新任务,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党中央的治疆方略、自治区党委、地委及市委扩大会议精神,依法履行宪法和法律赋予的职责,以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情,不忘初心,牢记使命,努力开创和谐生态宜居塔城建设新局面!

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